如何破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題

目錄/提綱：……
一是財(cái)政_不平衡，鄉(xiāng)村事權(quán)大于財(cái)權(quán)，硬性財(cái)政支出多，收不抵支
二是農(nóng)村公共品需求日益增長(zhǎng)，加重了鄉(xiāng)村債務(wù)包袱
四是財(cái)政供養(yǎng)人員多，支出過(guò)高
五是上世紀(jì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，留下了鄉(xiāng)村債務(wù)隱患
六是彌補(bǔ)農(nóng)村合作基金會(huì)虧損，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)
……
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀因素來(lái)講，一些鄉(xiāng)村干部存在著“借錢不要本屆還”、“借債保運(yùn)轉(zhuǎn)”、“債多人不愁”的模糊認(rèn)識(shí)，是造成鄉(xiāng)村債務(wù)增加的思想根源；管理決策水平低，盲目上項(xiàng)目造成資金沉淀，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)增加的問(wèn)題所在。
　　而從客觀上講，主要是_和政策等因素造成的，表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：
　　一是財(cái)政_不平衡，鄉(xiāng)村事權(quán)大于財(cái)權(quán)，硬性財(cái)政支出多，收不抵支。據(jù)農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)每年需要億元才能維持合法生存，如果按支出的計(jì)算，也要支出億元；
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鄉(xiāng)村債務(wù)。
　　由此可見，化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。既要全力抓好現(xiàn)有債務(wù)的化解工作，又要建立預(yù)防新債務(wù)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　第一，研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)和債權(quán)清收的政策規(guī)定。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門，組織聯(lián)合調(diào)研組，選擇幾個(gè)有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，拿出化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)問(wèn)題的具體方案。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　第二，采取切實(shí)措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)。本著實(shí)事求是的原則，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底清理，分析其成因、構(gòu)成。對(duì)因鄉(xiāng)村謀發(fā)展、保穩(wěn)定而向國(guó)家金融部門借貸形成的債務(wù)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)掛賬、停息、貼息和緩收的辦法來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)。對(duì)因欠稅費(fèi)而形成的債務(wù)，可采取退稅的辦法來(lái)解決。依照國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的辦法和程序，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行依法破產(chǎn)，從而盤活企業(yè)，解脫債務(wù)。建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政每年可劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于化解鄉(xiāng)村因建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。減少不切實(shí)際的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，禁止在報(bào)刊征訂中的硬性攤派，嚴(yán)肅查處加重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的行為。
　　第三，適度提高地方在稅收分成中的比重。中央應(yīng)在合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分稅制_，適當(dāng)提高地方在稅收分成中的比例。
　　第四，建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系。完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)有解決村干部工資、特困戶救助的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金，應(yīng)全部或部分納入國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求。對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要確保�？顚Ｓ�，堵塞中間截留環(huán)節(jié)。建立健全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管_。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣管鄉(xiāng)用，在縣市財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶。改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度，村會(huì)計(jì)的任免權(quán)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。實(shí)行村財(cái) ……（未完，全文共1639字，當(dāng)前僅顯示1042字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題》）