關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
二、規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題
四、對強(qiáng)化農(nóng)村收費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議
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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研
福建省價格學(xué)會秘書處調(diào)查組　　　執(zhí)筆：倪世道

省價格學(xué)會秘書處課題組，于1999年5月中旬深入到三明市、清流縣、南平市、建陽市，對于農(nóng)村收費規(guī)范管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實際情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛地聽取各方面的意見和建議。
　　通過調(diào)查，從總體上看，本省各級黨委和政府以及有關(guān)涉農(nóng)工作部門，對于清理整頓亂收費，規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作均比較重視。在治理整頓亂收費過程中，各有關(guān)部門均能通力合作，各司其職，認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)“清費、治亂、減負(fù)”的各項政策。經(jīng)過近幾年共同努力整治，已取得初步成效。就全省來看，經(jīng)過“清費、治亂、減負(fù)”工作之后，從1993年開始至1998年全省先后共取消涉農(nóng)收費文件2639份，取消收費項目3999項，累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的金額達(dá)20.44億元。因此，有效地提高農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，深受廣大農(nóng)民的歡迎。
　　一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
　　目前，我省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要由三大部分構(gòu)成。一是按照有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民對國家應(yīng)承擔(dān)的交納稅、費義務(wù)。如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅，村提留（3項），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌（5項）費用；二
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　　另外，我省在1998年，將整頓農(nóng)村電價，列為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施。經(jīng)過整頓，全省平均每千瓦時電價從1.01元，降到0.88元。一年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5.06億元。其中，三明市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近1500萬元，建陽市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)350萬元。
　　二、規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
　　通過總結(jié)近幾年“清費、治亂、減負(fù)”工作的實踐經(jīng)驗，全省物價系統(tǒng)，主動協(xié)同各有關(guān)涉農(nóng)工作部門，共同研究制定加強(qiáng)農(nóng)村收費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體措施：
　　1、建立健全收費管理機(jī)構(gòu)。各級政府均按省政府的要求，普遍建立“農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”，由各有關(guān)部門聯(lián)合組成，設(shè)在農(nóng)業(yè)局，下設(shè)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，專門從事減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和日常管理工作。
　　2、建章建制規(guī)范管理工作。根據(jù)國務(wù)院和省政府下達(dá)的《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》精神，全面實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三項制度：一是預(yù)決算制度。每年各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要制定“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及義務(wù)工的預(yù)決算計劃，并將其具體內(nèi)容張榜公布，以提高收費透明度，接受群眾監(jiān)督，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收��；二是推廣“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度。各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，均將“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”分發(fā)到每一農(nóng)戶，實行雙向監(jiān)督。一方面通過發(fā)放“監(jiān)督卡”，使農(nóng)民了解哪些費用是自己對國家應(yīng)盡的義務(wù)，并自覺地繳納各項應(yīng)交的費用；另一方面，使農(nóng)民掌握除了“監(jiān)督卡”規(guī)定應(yīng)繳納的費用之外，對于非“監(jiān)督卡”規(guī)定的收費，對于村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收取的各項費用的收支情況，進(jìn)行定期審計或抽查，確保�？顚Ｓ茫乐箒y收濫支或挪作他用。
　　3、實行重點檢查。對于經(jīng)過清理整頓，凡已明令取消的不合理收費項目，結(jié)合年度物價大檢查，進(jìn)行重點檢查，以防止“回潮”或變相搭車收費，一經(jīng)查出有違反規(guī)定的，除依法處理外，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　4、重視農(nóng)民來信、來訪、來電工作。南平市于1998年，通過接待農(nóng)民來訪和處理農(nóng)民來信、來電（話）的投訴案件，共查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件65起，清退違規(guī)金額97.45萬元，贏得農(nóng)民稱贊。
　　5、加大收費法規(guī)的宣傳力度。采取多樣的方式，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳力度。三明市利用審計部門下鄉(xiāng)審計、掛村經(jīng)濟(jì)工作隊、奔小康工作隊、農(nóng)村支教隊、物價大檢查、發(fā)放“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”等多渠道、多種形式向農(nóng)民宣傳國家各項涉農(nóng)收費政策，教育農(nóng)民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會運用政策法規(guī)來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時，不建立了農(nóng)村收費“監(jiān)督網(wǎng)”，聘請“監(jiān)督員”，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，密切上下聯(lián)系，及時掌握農(nóng)村收費減負(fù)情況，達(dá)到制止亂收費的目的。
　　三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題
　　據(jù)調(diào)查，在“清費、治亂、減負(fù)”工作取得較大成績的同時，農(nóng)村中仍然存在亂收費、搭車收費及隱性收費問題。有的巧立名目擅自擴(kuò)大收費范圍，有的強(qiáng)行攤派，有的重復(fù)收費。更為突出的是上級有關(guān)部門只定政策，不給經(jīng)費，要求農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，限期“升級”、“達(dá)標(biāo)”的項目繁多，迫使農(nóng)村工作干部，只好采取變相收費，或亂攤派、亂罰款；少數(shù)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財政積累，甚至造成干部、教師的正常工資均無錢按月發(fā)放。因而直接影響到農(nóng)村的安定、團(tuán)結(jié)，并嚴(yán)重挫傷農(nóng)村基層干部與群眾的關(guān)系，還影響到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的積極性，導(dǎo)致制約農(nóng)民購買力的提高，阻礙著“開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略方針的貫徹實施。存在主要問題：
　　1、涉農(nóng)收費項目仍然較多。據(jù)三明市統(tǒng)計資料表明，經(jīng)過幾年“清費、治亂、減負(fù)”工作之后，雖已取消了100余項涉農(nóng)收費項目，但目前經(jīng)上級有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的涉農(nóng)收費項目仍有108項，令山區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)。有的縣，每部拖拉機(jī)，僅交通管理部門按規(guī)定收費就有6項，每年交費金額高達(dá)860元。
　　2、有令不行，有禁不止。據(jù)調(diào)查，有些市縣個別部門，向農(nóng)民收取房屋所有權(quán)登記補(bǔ)契手續(xù)費，每件10元；計劃生育押金，每對收取200元。南平地區(qū)有的縣把特產(chǎn)稅，平均攤派；屠宰稅，不是按實際養(yǎng)豬頭數(shù)收取，而是按照人口攤派，名為屠宰稅，實為“人頭稅”。
　　3、擅自立項，擴(kuò)大收費范圍。據(jù)調(diào)查，有的縣部分學(xué)校，收取“代辦費”時，除了書（簿）費、寄宿費外，還收取服裝費、水電費每生200－500元不等；有的學(xué)校收取班務(wù)費、電影費等不給收據(jù)。計劃生育部門在辦理“結(jié)婚證”時，收取所謂“再教育費”每對500元，婦幼 ……（未完，全文共6560字，當(dāng)前僅顯示2304字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研》）