一號(hào)文件將推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入新階段

目錄/提綱：……
一、我國(guó)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題
一是宏觀政策環(huán)境存在著許多嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，缺乏有效的制度約束
三是政府干預(yù)較多，許多合作社經(jīng)營(yíng)對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)
二、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的政策思路
……
建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)想１９８０年代末就提出來(lái)了，在過(guò)去１０幾年期間，各個(gè)地方政府在建立各種類型的農(nóng)民合作組織方面進(jìn)行了一些自發(fā)的探索，有關(guān)部門也借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了小規(guī)模的試驗(yàn)。但迄今為止，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)并沒(méi)有形成大的氣候。十六屆三中全會(huì)明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。２００４年中央１號(hào)文件進(jìn)一步提出了鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策：積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作；各級(jí)財(cái)政安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息；深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。中央１號(hào)文件提出的這些政策的實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
　　一、我國(guó)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題
　�。保壳案鞣N類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行了一些探索。根
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府的依賴性過(guò)強(qiáng)。
　　２．把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的建立和強(qiáng)化，供銷合作社變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。從實(shí)際情況看，過(guò)去１０幾年期間盡管供銷社在探索“民辦”_方面進(jìn)行了探索，但由于歷史包袱太重、人員過(guò)多、管理不善、機(jī)制不活等各個(gè)方面的原因，供銷社無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)萎縮，虧損嚴(yán)重，在農(nóng)村流通領(lǐng)域的主渠道作用已基本喪失。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。目前，農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織，供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織。
　　農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問(wèn)題。農(nóng)村信用合作社全體社員對(duì)他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國(guó)家控制的。原先國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用合作社的定性是農(nóng)民自己入股，為農(nóng)民服務(wù)的信用合作金融組織。實(shí)際上，農(nóng)村信用合作社從來(lái)就沒(méi)有真正成為過(guò)合作金融組織。
　　３．集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)是統(tǒng)一在一起的，農(nóng)民既喪失了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。以包干到戶為主要形式的農(nóng)村第一步改革，就其內(nèi)容來(lái)講，主要是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，由原來(lái)高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，逐步改革為以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式�！巴恋丶w所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)_在農(nóng)村改革后一種新的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村改革以來(lái)，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問(wèn)題。
　　４．我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎是空白，在_上沒(méi)有真正代表農(nóng)民利益的組織和團(tuán)體。僅有的幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都靠政府“輸血”，業(yè)務(wù)范圍往往僅是引入新的品種，指導(dǎo)生產(chǎn)，幾乎不涉足流通領(lǐng)域。建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的設(shè)想雖然８０年代末就提出來(lái)了，但一直沒(méi)有付諸實(shí)施。
　　二、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的政策思路
　　１．尊重農(nóng)民的意愿和選擇。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織必須充分尊重群眾的意愿，堅(jiān)持農(nóng)民入社、退社_，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，堅(jiān)持對(duì)社員以服務(wù)為宗旨。
　　發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要簡(jiǎn)單重復(fù)傳統(tǒng)的合作社原則。傳統(tǒng)的合作社原則，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。例如，資本報(bào)酬有限原則，使農(nóng)民不愿意向合作社投資，導(dǎo)致合作社資金來(lái)源的困難。又如，一人一票原則，使少數(shù)有效率的大農(nóng)場(chǎng)在合作社中處于屈從大多數(shù)小農(nóng)場(chǎng)的地位，導(dǎo)致合作社決策不合理，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平等。在一些國(guó)家，合作社的發(fā)展陷入了困境，不得不越來(lái)越依靠國(guó)家的補(bǔ)貼和保護(hù)。適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)外合作社內(nèi)部制度安排的靈活性越來(lái)越大。以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在定義農(nóng)民合作社時(shí)，使用的四個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)是：１合作社必須是由使用者擁有的組織；２合作社在決策上實(shí)行一人一票制，年股份分紅一般不應(yīng)超過(guò)８％；３與非成員的業(yè)務(wù)不能超過(guò)與合作社成員的業(yè)務(wù)量；４合作社應(yīng)按惠顧額向成員返還利潤(rùn)。為了適應(yīng)與私人公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些合作社開(kāi)始逐漸突破這些規(guī)定。例如，美國(guó)最大的合作社農(nóng)地產(chǎn)業(yè)１９９０年前實(shí)行一人一票制，其１４００個(gè)基層合作社每個(gè)只有一票權(quán)。為了吸引基層合作社更多地參與到農(nóng)地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)中來(lái)，從１９９０年開(kāi)始取消了“一人一票”制，開(kāi)始根據(jù)每個(gè)合作社的惠顧額來(lái)確定每個(gè)合作社的投票份額。由于近１０年來(lái)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)和合作社的數(shù)目在逐漸減少。規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，為了拓展業(yè)務(wù)范圍，合作社與非成員的業(yè)務(wù)在穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)地產(chǎn)業(yè)目前與其成員的業(yè)務(wù)占２／３，而與非成員的業(yè)務(wù)占到了１／３ ……（未完，全文共4455字，當(dāng)前僅顯示2250字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《一號(hào)文件將推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入新階段》）