業(yè)稅取消之后一個(gè)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的探索

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革破解基層_執(zhí)政難題——湖南省慈利縣江埡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅取消后基層_轉(zhuǎn)變職能的探索與思考
　　農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國千百年來的“皇糧國稅”正式退出歷史舞臺，在這項(xiàng)改革給我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來根本變化和實(shí)惠的同時(shí)，也同時(shí)給農(nóng)村基層_的執(zhí)政帶來了新的課題。作為具有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型特點(diǎn)的湖南省慈利縣江埡鎮(zhèn)，針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，為破解基層_執(zhí)政新難題，鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村綜合配套改革方面進(jìn)行了一系列積極有益的探索，并及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和作法，不斷調(diào)整完善農(nóng)村改革的方向和措施，確保全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅取消之后各項(xiàng)工作的平穩(wěn)過渡、鎮(zhèn)村基層_的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也進(jìn)一步夯實(shí)了基層_在新時(shí)期的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們的主要做法是：
　　一、深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變分流精減人員
　　江埡鎮(zhèn)是張家界市農(nóng)村最大的建制鎮(zhèn)、慈利縣第二大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是由原江埡區(qū)公所、江埡鎮(zhèn)、江埡鄉(xiāng)、龍?zhí)稙赤l(xiāng)和熊家莊鄉(xiāng)五個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位合并而成的，總面積平方公里，人口萬人，轄個(gè)行政村、個(gè)居委會，年國民生產(chǎn)總值近億元。**年前全鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)在編干部職工達(dá)余人，鎮(zhèn)直部門家，省
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需要，在不增加編制和人員的基礎(chǔ)上，成立了鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)辦。
　　二是提倡交叉任職，努力精減鎮(zhèn)村兩級干部職數(shù)。鎮(zhèn)黨委政府在干部任用上，從**年以來大力提倡政府干部、部門干部、村支兩委干部“交叉任職”或“一肩挑”。如選派政府干部向國清、鄧揚(yáng)年分別擔(dān)任鎮(zhèn)經(jīng)管站站長，民政所所長。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鎮(zhèn)村兩級可用財(cái)力越來越少，村級干部工資報(bào)酬難以得到保證。我們在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，以第六屆村委會換屆為契機(jī)，積極穩(wěn)妥、因村制宜地推行并村撤組、撤村建居、精減村組干部職數(shù)、貫徹落實(shí)“四個(gè)提倡”的配套改革。如合并三叉溪、金雞等偏遠(yuǎn)小村，合并丁字街、興隆街、東河街三個(gè)街道為婁江街道居委會；取消大部分的村民小組建制，如有的村將原來的－個(gè)小組合并為一個(gè)片，每片設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員由村干部或無職黨員擔(dān)任，實(shí)行一事一酬。經(jīng)過換屆選舉，全鎮(zhèn)個(gè)村實(shí)行了村支部書記和村委會主任“一肩挑”，名村干部實(shí)行了在村委和支委的交叉任職；同時(shí)根據(jù)少數(shù)村的實(shí)際情況，還選派了政府、鎮(zhèn)直部門干部進(jìn)村擔(dān)任村支部書記，如選派鎮(zhèn)政府干部杜新國、唐珍生、張華清、動檢站長趙云雙、企業(yè)辦副主任唐先如等五名干部分別擔(dān)任白巖峪村、筆架山村、細(xì)木坪村、教場坪村、長峪村的黨支部書記，既能減少村干部職數(shù)、減輕村級負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能發(fā)揮他們較高的政策水平、社交能力和組織協(xié)調(diào)能力。隨著村委會換屆選舉工作的基本結(jié)束，到月底，全鎮(zhèn)行政村和居委會由個(gè)減少到個(gè)，村民小組由個(gè)減少到個(gè)，村干部職數(shù)由人減少到人。通過改革，在確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，能有效壓縮村級開支，今年全鎮(zhèn)僅村干部工資一項(xiàng)就將減負(fù)萬余元。
　　三是鼓勵(lì)干部外出學(xué)習(xí)鍛煉，大力分流機(jī)關(guān)富余人員。江埡鎮(zhèn)政府目前共有在編在職干部職工人，過去就存在一定的人浮于事的問題，農(nóng)業(yè)稅取消之后，干部干什么，還需不需要這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，今年鎮(zhèn)黨委政府有意識的組織了一次大討論。為此鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)精神，在全體干部職工中大力推行干部外出學(xué)習(xí)鍛煉制度，即鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部外出學(xué)習(xí)鍛煉，保留其編制、人事關(guān)系和基本工資，外出協(xié)議一年一簽，一年后可回原職工作，也可繼續(xù)在外學(xué)習(xí)鍛煉或工作。通過廣泛的宣傳發(fā)動和細(xì)致的思想動員，在全鎮(zhèn)引起了很大反響，不少干部職工都積極主動要求離崗學(xué)習(xí)，外出鍛煉增長才干。到目前，全鎮(zhèn)已有人自愿外出并簽訂了協(xié)議，而且這人也都已在廣東沿海各省市找到了發(fā)揮才能的工作崗位，發(fā)展前景看好。其中鎮(zhèn)政府辦公室干部唐匯季同志已在深圳一家外企擔(dān)任部門經(jīng)理，月薪元以上。此舉一方面分流了部分富余人員，同時(shí)也能增強(qiáng)外出干部的綜合素質(zhì)，更激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擇業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。
　　二、積極培植財(cái)源，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐能力
　　實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，“精簡人員”只能治標(biāo)，治本還得靠發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的收支矛盾和財(cái)政壓力更加突出。以江埡鎮(zhèn)為例，僅鎮(zhèn)政府本級開支除縣財(cái)政統(tǒng)籌撥付的人頭工資外，全鎮(zhèn)多人一年的自籌工資、辦公費(fèi)、公務(wù)費(fèi)及接待費(fèi)等缺口資金至少在萬元以上，還不包括償還歷史老帳。所以，鎮(zhèn)黨委政府必須始終把發(fā)展作為執(zhí)政興鎮(zhèn)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的第一要務(wù)，圍繞增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐能力，重點(diǎn)壯大傳統(tǒng)財(cái)源，積極培植新興財(cái)源，確立了圍繞旅游帶動戰(zhàn)略、搶抓湘西開發(fā)機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”進(jìn)程，依托本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出招商引資和項(xiàng)目帶動，把江埡建成張家界東線旅游核心區(qū)的戰(zhàn)略思路，在做好配套改革的“加法”上大作文章。
　　一是依托本地資源突出抓好傳統(tǒng)骨干財(cái)源建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的主體過去主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和其它地稅的少部分分成。農(nóng)業(yè)稅取消之后，受益最大的是農(nóng)民群眾，在國家轉(zhuǎn)移支付配套到位之前，受損最大的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。所以必須及時(shí)調(diào)整財(cái)政工作思路。今年鎮(zhèn)黨委政府圍繞烤煙、水果、牲豬、漁業(yè)、蔬菜五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)突出抓骨干財(cái)源建設(shè)。**年全鎮(zhèn)僅有個(gè)村種植烤煙，烤煙面積畝，收購擔(dān)，全鎮(zhèn)煙農(nóng)收入萬元，鎮(zhèn)本級財(cái)政實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅萬 ……（未完，全文共6001字，當(dāng)前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《業(yè)稅取消之后一個(gè)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的探索》）