學(xué)習(xí)宣講2017年中央一號(hào)文件提綱

目錄/提綱：……
一、新階段我國農(nóng)業(yè)存在的主要問題和主要矛盾
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容
一是供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高二是農(nóng)民是否增收、是否得到實(shí)惠
2、改革的主攻方向是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字
三、具體改革內(nèi)容舉措
四、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
五、關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和村土地規(guī)劃
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新階段“三農(nóng)”工作新主線 ——學(xué)習(xí)宣講2017年中央一號(hào)文件提綱

2016年10月份以來，中共中央不僅召開了農(nóng)村工作會(huì)議，還密集出臺(tái)了一系列關(guān)于“三農(nóng)”的文件，主要有《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》、《完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法》、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、國土資源部《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》等。2017年2月5日新華社播發(fā)了中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這是中共中央第十四個(gè)年頭關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，該文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，這是新時(shí)期新階段 “三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，全面理解此文件要把握好如下幾點(diǎn)：
一、新階段我國農(nóng)業(yè)存在的主要問題和主要矛盾
新階段我國農(nóng)業(yè)存在供給結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力加大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、成本攀升價(jià)格低迷、庫存高企銷售不暢、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等問題，農(nóng)業(yè)主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，概括地講是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)許多新問題新矛盾，主要有四個(gè)跟不上：農(nóng)產(chǎn)品
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收儲(chǔ)制度改革。推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購。②完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，圍繞生態(tài)建設(shè)建立新的補(bǔ)貼機(jī)制。③改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。④加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)相關(guān)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。⑤深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。⑥探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。⑦健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新_。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。⑧統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化供銷合作社、國有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_改革。全面推行河長(zhǎng)制。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。尊重農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層先行先試，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。⑨提升基本公共服務(wù)水平，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老、婦女兒童和殘疾人關(guān)愛等，脫貧攻堅(jiān)。
四、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
去年12月16日中央下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，重點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這項(xiàng)改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括①農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原、荒地、灘涂、山嶺等所有資源性資產(chǎn)；②用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、工器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)以及農(nóng)村集體所持有的在其他經(jīng)濟(jì)組織中的無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；③用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、等非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類是農(nóng)村集體組織成員的主要財(cái)產(chǎn)、是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從2017年開始，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)這三類資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做到賬證相符、賬實(shí)相符，經(jīng)成員大會(huì)確認(rèn)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用處置制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。
在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上明確所有權(quán)，做到歸屬清晰、權(quán)能完整，在對(duì)集體資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作，也就是把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為收益分配的依據(jù)。用5年時(shí)間完成試點(diǎn)工作，在集體成員內(nèi)部以社區(qū)形式完成股權(quán)管理，倡導(dǎo)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。
為了推進(jìn)改革首先應(yīng)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍和土地承包關(guān)系、對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決成員邊界不清的問題。成員身份確認(rèn)要得到多數(shù)人認(rèn)可，要防止侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別是婦女的權(quán)益，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利的運(yùn)用和保障、占有、擔(dān)保、繼承、退出等正在進(jìn)行試點(diǎn)�，F(xiàn)階段有償退出不得突破本集體組織范圍，只能在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或贖回。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)形式，興辦各種股份經(jīng)濟(jì)合作社，國家賦予這種組織合法權(quán)益。承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有制性質(zhì)，不違背耕地保護(hù)法，承包地流轉(zhuǎn)在本組織內(nèi)進(jìn)行且需要發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織同意，采取轉(zhuǎn)包的要報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案，采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)際出發(fā)，探索有效途徑，可以集中開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以在符合規(guī)劃前提下 ……（未完，全文共4995字，當(dāng)前僅顯示2523字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)宣講2017年中央一號(hào)文件提綱》）