村級財務(wù)的“黑洞”有多深

長期以來，我們一提到反腐敗問題，往往是把目光集中到國家的事業(yè)單位和國有企業(yè)上，對在我國最基層、數(shù)量最多、管理最薄弱、群眾反映最強烈的村級財務(wù)混亂的狀況，很少有人關(guān)注。
　　村財“黑洞”觸目驚心
　　村級財務(wù)的“黑洞”到底有多深呢？我們先看兩則公開的報道。新華社**年月日的報道說，河北省晉州市宋莊村多萬元的賣地款，除多萬落實到村民手里外，其余大部分被村干部挪用、揮霍，光吃喝就高達萬元，其中一頓飯就曾吃掉多元。經(jīng)查實后，村支部書記被刑拘，村主任被監(jiān)視居住。中國國土資源報**年月日報道，河北省武安市午汲鎮(zhèn)賈莊村的支部書記左彥華，從年到**年期間，多次挪用村集體資金，萬元，并且個人侵吞公款，萬元，左彥華被依法判處有期徒刑年。
　　這是公開處理的。在采訪中記者了解到更多的村財“黑洞”是群眾反映強烈而上級查處不力的現(xiàn)象。如某村地處礦區(qū)，村集體資金雄厚，早在
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非常公開的、不加掩飾的，大致有這樣幾種：一是白條入賬。這里說的白條不是一般意義的白條，其金額之大令人少見，有這樣一個村支部書記，一張白條就是萬元，自收自支，用途是給村集體企業(yè)合作方的回扣，不能開據(jù)正式發(fā)票；二是吃喝嫖賭、恣意揮霍�，F(xiàn)在少數(shù)村干部，尤其是城市近郊的一些村級領(lǐng)導(dǎo)，這方面表現(xiàn)較為突出，他們向往城市里國家機關(guān)干部的工作方式，模仿一些私企老板的生活做派，穿名牌衣服，坐高檔轎車，吃喝玩樂，花老百姓的錢絲毫沒有心疼的感覺。**年月的一天，記者在某村采訪時，村民反映說，已經(jīng)連續(xù)兩天了，縣城歌廳的兩個小姐來找我們村干部要他們欠下的好幾千元風(fēng)流賬�，F(xiàn)在，有的賣地多的村干部，坐車都嫌”普桑”落后了，起點都定在“本田”。以上；三是明為村集體上項目，暗吃回扣或參股。村民們對這種方式最敏感，他們說，這種方式村干部毫無風(fēng)險，虧了是集體的，賺了錢大頭兒進了個人腰包；四是村辦公益事業(yè)，不招標(biāo)、不透明。如打井、修路、建學(xué)校、上變壓器、建沼氣池、敬老院等，本應(yīng)公開招標(biāo)的事，卻大都有村干部說了算，承包給其親屬或在操作中授受回扣。記者見到的資料中有相當(dāng)一部分是村民自費調(diào)查、取證的有關(guān)價格、付款方式、工程質(zhì)量驗收、回扣數(shù)額等方面的合同、錄音帶、照片等。這說明國家的財務(wù)制度，民主決策，民主監(jiān)督等制度，如村民大會，理財小組等組織，多數(shù)村子沒有或形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。最本質(zhì)的原因是村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是多余的，麻煩，認(rèn)為村集體的錢怎么支配使用，不是村民應(yīng)知道的事情。
　　據(jù)了解，河北省村級班子主要領(lǐng)導(dǎo)的報酬，最低的每月元左右，最高的每月元左右，（不包括城市郊區(qū)或比較典型的富裕村集體）一般在每月元之間，年收入并不多，村干部中少數(shù)人有個人的企業(yè)，多數(shù)還是以務(wù)農(nóng)為主要生活來源。記者所到過的多個村子，多數(shù)村干部的住房好于普通村民，最多的一個支部書記竟有處住房，兒子只有幾歲。村民們認(rèn)為，是因為他們當(dāng)干部的不當(dāng)收入，才使他們的生活條件好于一般群眾。
　　村財“黑洞”為何引不起重視
　　關(guān)于村級財務(wù)混亂，農(nóng)民反映強烈的問題，國家歷來非常重視。我國于年頒布了“中華人民共和國村民委員會組織法”，其中第條規(guī)定了對村集體大額資金的使用、承包方案、公益事業(yè)等村里的重大問題，“需要提請村民會議討論決定，方可辦理”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)號文件公布了“關(guān)于在農(nóng)村實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知”，**年月日，中央、國務(wù)院兩辦再次發(fā)出通知，公布了“關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見”，并就進一步健全村務(wù)公開制度、保障農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)定了詳細的公開內(nèi)容、決策程序、責(zé)任追究制度等，非常有操作性。關(guān)于國家征地后的土地補償費，國家政策要求嚴(yán)禁挪用、截流，必須納入村集體實行專項管理和監(jiān)督，作到財務(wù)公開、透明。**年月日，國土部、檢察部、農(nóng)業(yè)部、審計署聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地對征用農(nóng)民集體土地補償費的管理使用情況開展專項檢查。
　　然而，黨和國家的這些一系列的、具體的維護大多數(shù)最普通農(nóng)民利益的政策，一到問題突出的縣、鄉(xiāng)、村，就難以落實了。對于這種上級有政策，下面有問題，中間難落實或假落實的問題，村民們采取的方式多是到上級 ……（未完，全文共3341字，當(dāng)前僅顯示1687字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級財務(wù)的“黑洞”有多深》）