我國的征地補償制度需要改革

提要：“中華人民共和國土地管理法”規(guī)定，對征用農(nóng)民的耕地，按前三年的平均年產(chǎn)值至倍補償安置費，“中華人民共和國農(nóng)村土地承包法”規(guī)定，農(nóng)民的耕地承包期年不變。兩部法律相關(guān)條款不一致，使征地過程中的具體程序在落實過程中面臨諸多困境。
　　近年來，隨著我國改革開放的進程不斷加快，新上項目、城市擴張、樓盤開發(fā)、修路架橋等，征地行為愈演愈烈。**年國家采取的宏觀調(diào)控政策，雖然對大量占用耕地的現(xiàn)象有所遏制，但是，農(nóng)村中因征地引發(fā)的各類沖突，仍然非常嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村的各類上訪因素中，“征地”仍占很大的比例。那么，在征地過程中，到底是什么原因
　　讓基層的政府感到“頭疼”，又是什么原因使農(nóng)民不滿意？是失地的農(nóng)民不懂國家的政策，還是我們有關(guān)部門在執(zhí)行中走了樣？對此，我們進行了深入調(diào)查。
　　“公告書”成了開工令。
　　按照征地程序，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在國家批準(zhǔn)征地方案后，向被占地的村集體和村民予以書面公告。公告的內(nèi)容，國家土管部門有明確的要求，包括上級批準(zhǔn)征地的文號、被占地的地類、位置、面積、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、補償費、安置費、地上附著物及青苗賠償?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)等。公告書發(fā)出以后
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們要看的不光是文件號，還要看全文。我們要知道，上級對各種類別的補償標(biāo)準(zhǔn)，要知道，具體到一個墳頭、一眼機井，一棵樹都有那些明細規(guī)定，現(xiàn)在這樣的“明白紙”解釋不了想要知道的問題。
　　至于為什么基層政府部門不能把上級政策完整的提供給被占地的農(nóng)民，有的領(lǐng)導(dǎo)向記者道出了原因：一是農(nóng)民知道太詳細了，工作的難度就會加大，二是一旦發(fā)生糾紛，他們就向上反映，就要由上級協(xié)調(diào)解決，顯的基層工作不得力
　　在這一程序上，政府要盡快完成任務(wù)，不管采取什么措施；農(nóng)民是想詳細了解國家政策，從中尋找對自己有利的條款，只怕自己少拿了錢。因為兩方面的目的不同、方式不同，所以這個階段最容易暴露矛盾，引發(fā)沖突。事實上，許多因征地出現(xiàn)的惡性事件，多發(fā)生在這個階段。
　　“前三年”的依據(jù)令人疑惑。
　　在征地過程中按照國家的有關(guān)規(guī)定，對失地農(nóng)民的補償依據(jù)是，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門記載的征地“前三年”的平均年產(chǎn)值。以此為基數(shù)，再按相應(yīng)的倍數(shù)計算。
　　對于“前三年”的計算依據(jù)，不少農(nóng)民表示難以理解，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按征地時上一年的產(chǎn)值，再加上未來幾年的物價上漲比例來計算，作為補償倍數(shù)的依據(jù)。從另一方面講，我國近年來的國民總值增長率都在以上，有的年份還超過兩位數(shù)；我國農(nóng)村的耕地收益，無論是傳統(tǒng)的種植，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)以后搞其他的農(nóng)產(chǎn)品項目，每年的收益也是增加趨勢。因此，以“前三年”為計算依據(jù)，他們感到吃虧。有的農(nóng)民說，如果考慮到以征地時“上一年”產(chǎn)值為基數(shù)，有時可能出現(xiàn)個別地域因遭遇自然災(zāi)害而使產(chǎn)值過低的不正常現(xiàn)象，到那時可用“土地法”中，“如被征地農(nóng)民按規(guī)定補償后，仍不能達到原生活水平的，可再增加補償倍數(shù)”的條款來調(diào)整。
　　由于在征地過程中，幾年來一直采用這種單一的“前三年”平均產(chǎn)值為計算依據(jù)，不去考慮未來幾年的地價、產(chǎn)值增加、物價漲幅、科技進步和全社會人民生活文化水平的提高等因素，所以，無論國家項目還是民營企業(yè)都從征地中獲得了較大的利潤，而被征地的農(nóng)民卻遭到了巨大損失。據(jù)中新社**年月日報道，**年年來全國被征走的耕地上億畝。按我國**年人均，畝計算，涉及到多萬農(nóng)民，除了一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)農(nóng)民能被安置到相關(guān)企業(yè)或享有和城市居民一樣的低保以外，多數(shù)都留戀原來的土地。
　　按“前三年”的平均產(chǎn)值做依據(jù)，給予失地農(nóng)民的安置補償，明顯帶有計劃經(jīng)濟時期的色彩，仍是“農(nóng)民必須服從服務(wù)于國家建設(shè)”的傳統(tǒng)意識占主導(dǎo)地位，最明顯的就是在具體的操作中，各級政府都規(guī)定不管是國家交通、能源的重點項目，還是地方的建設(shè)項目，大都執(zhí)行國家規(guī)定的最低補償倍數(shù)。農(nóng)民們根本不敢問，為什么不執(zhí)行最高的？他們中如有不同看法，如組織農(nóng)民咨詢政策，爭取法律規(guī)定范圍內(nèi)的最大利益，就會受到當(dāng)?shù)卣块T的不滿，甚至以“妨害公務(wù)”被拘留。
　　“在征地中，各級政府如能夠把對開發(fā)商和業(yè)主的三分之一的關(guān)懷和照顧用來對待被占地的農(nóng)民，征地中的矛盾就會減少許多�！庇写甯刹窟@樣說。
　　“補償費”，一塊燙嘴的肥肉。
　　根據(jù)“土地法”的規(guī)定，征地補償費歸村集體組織所有，具體的講，就是歸村委會所有。從目前來看，由于補償費數(shù)額較大，一般都達到幾十萬、幾百萬、甚至上千萬元人民幣。而現(xiàn)在的村級組織大多管理相對薄弱。所以，對這類巨額資金如何管理和支配，一直是各級政府、村級組織和廣大村民非常關(guān)注的一個問題。
　　對補償費的用途，國家要求�？顚Ｓ�，主要是用于為農(nóng)民建立低保、上項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)、村集體的公益事業(yè)、或劃出少量部分補助安置費較低的失地農(nóng)民等。但由于在操作過程中的不規(guī)范，不透明，村干部以權(quán)謀私，揮霍浪費，貪污腐敗，有的因此犯了錯誤，或走上犯罪道路。
　　這部分資金從法律來說屬于村集體，可是，縣鄉(xiāng)兩級政府有關(guān)部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。為了防止村官腐敗，有的鄉(xiāng)實行“村財鄉(xiāng)管”，把款存在鄉(xiāng)里，甚至把村委會的公章也保管在鄉(xiāng)里。村里花錢，鄉(xiāng)里批準(zhǔn)。這樣做以后，新的矛盾又出現(xiàn)了，一些村干部認(rèn)為，我們的錢憑什么你來保管，給我們挪用了怎么辦？
　　現(xiàn)在的問題是，上項目怕虧了，搞農(nóng)民養(yǎng)老保險，由于上級沒有具體的政策，一般村子里被占地的是少數(shù)，村干部、村民形不成一致意見，這些大量的資金長期發(fā) ……（未完，全文共4383字，當(dāng)前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國的征地補償制度需要改革》）