村民自治面臨的問題與對策

目錄/提綱：……
（一）界定管理職能
（二）明確和規(guī)范村民委員會的工作職責(zé)
（三）強(qiáng)化村民議事會和村民監(jiān)委會的作用
（一）民主評議制度
（二）辦事聽證制度
（三）村務(wù)公開制度
……
村民自治是繼農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后在農(nóng)村政治_改革上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉為推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程加速農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的作用。但隨著農(nóng)村改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭經(jīng)營承包責(zé)任制的實(shí)施過程中的新問題、新矛盾也隨之逐步暴露出來，村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后與不斷的發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢；村級赤字和村級債務(wù)的重壓；村級班子渙散，干部責(zé)任心不強(qiáng)和村民自治成員混雜和村民自治阻止效益低下等問題在改革過程中逐漸暴露出來，并逐步演化成制約村民自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙。
　　一、農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型的不匹配，導(dǎo)致村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌效能。隨著家庭經(jīng)營經(jīng)營承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)戶成為相對獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營者和利益主體。農(nóng)民從對村級組織的人身依附的禁錮中解脫出來，獲得了生產(chǎn)的自主權(quán)和擇業(yè)的_權(quán)，農(nóng)民也從強(qiáng)權(quán)_下的愚忠和盲從變得更加理性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的農(nóng)村黨支部和村民委員會，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運(yùn)作機(jī)制和管理方式，已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新形勢和新需求，村級組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。首先，思維方式不適應(yīng)�，F(xiàn)在村民組織組織的運(yùn)作方式仍囿于上傳下工作思路，思考的出發(fā)點(diǎn)
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村黨支部負(fù)責(zé)，村民議事會對村民委員會負(fù)責(zé)。特別是村民委員會作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)水準(zhǔn)，又要完成上級交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和社會性的事務(wù)，還要受制于村黨支部的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。對誰負(fù)責(zé)？由誰任免？法律規(guī)定與實(shí)際操作存在距離。按村民自治條例，村民委員會只對村民的事務(wù)負(fù)責(zé)，對其他事務(wù)只是協(xié)助。對它的任免，也只限于村民代表大會。但實(shí)際上村民委員會的主要精力仍用于應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù)，村委會干部的任免，也操縱與上級組織部門。村民自治也就形同虛設(shè)。這樣容易造成責(zé)權(quán)不分，職權(quán)不明。有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的村民和村民代表大會，由于現(xiàn)行_因素，使他們的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)無形中被虛化而人為地轉(zhuǎn)移到上級權(quán)力部門。失去村民和村民代表大會制約的村民委員會，也就把對村民的使命感和責(zé)任感拋置腦后。這種運(yùn)行機(jī)制的錯(cuò)位，使村民與村級組織的關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)，加之有些村干部在對待村民的合理要求上態(tài)度簡單粗暴，更加大了村民對村級組織的反感情緒，增加了村級組織的工作難度。
　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解和傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式的破壞，導(dǎo)致了村級赤字和村級債務(wù)的增加，影響了村民自治組織的行政效率。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的全面實(shí)施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一時(shí)之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級積累蕩然無存。在上世紀(jì)八九十年代，為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的快速發(fā)展，村集體為此付出了沉重的代價(jià)，背負(fù)了巨大的債務(wù)包袱。如：為發(fā)展村集體企業(yè)，不顧實(shí)際，一哄而上地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低水平的加工產(chǎn)品，最終抵擋不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，風(fēng)光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務(wù)包袱。為確保全國性的普九驗(yàn)收過關(guān)，各地村級組織不惜民力，村村興修高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓。最后因生源不足，學(xué)校財(cái)政包袱過重，學(xué)校進(jìn)行合并重組，很多花巨資修建的村級教學(xué)樓有的變成了雞舍、豬圈，有的風(fēng)吹日曬破敗倒塌，大多村為此付出不少于萬元債務(wù)的代價(jià)。為突出領(lǐng)導(dǎo)政績，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，做樣板工程，辦花園景點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平的重復(fù)，造成大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民怨聲載道。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級辦公地點(diǎn)，沖抵稅費(fèi)和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個(gè)大窟窿。鄉(xiāng)村干部為填補(bǔ)這一窟窿，只好高息借貸，最后全都變成村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。既增大了村級債務(wù)包袱，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在村級道路、農(nóng)田水利和電網(wǎng)設(shè)施等升級改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財(cái)。而目前正在全國推廣的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項(xiàng)提留和五項(xiàng)統(tǒng)籌，掐斷了村級資金來源渠道。國家在打破了原有的村級資金籌措體系同時(shí)，沒有及時(shí)建立起新的村級資金撥付制度。現(xiàn)有的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，也只是一種臨時(shí)性的應(yīng)付措施。撥付程序，監(jiān)督機(jī)制和使用范圍都不夠規(guī)范，加之?dāng)?shù)額又少，使本來就存在巨大債務(wù)包袱的村集體更是雪上加霜。據(jù)有關(guān)資料顯示：上世紀(jì)九十年代末，全國有的村負(fù)債，中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)的村級負(fù)債率則更高。有些村舊債還沒有還清，新的債務(wù)包袱又出現(xiàn)。即使是像江漢平原的縣市，村級債務(wù)包袱也十分沉重。在**年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)多個(gè)村的縣市，有盈余的村個(gè)占總數(shù)的，不欠債有個(gè)占總數(shù)，欠債萬元以上的個(gè)占總數(shù)的，欠債萬以下萬元以上個(gè)占總數(shù)的，欠債萬左右的個(gè)占總數(shù)的。不堪重負(fù)的村級財(cái)經(jīng)赤字和村級債務(wù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)邊緣。沉重的村級債務(wù)，割斷了村民與村級組織的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。過去是村集體給之于民，現(xiàn)在是村集體有求于民。這種關(guān)系的錯(cuò)位，加速了村級財(cái)力赤字進(jìn)程。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。導(dǎo)致越窮越有事，越有事越窮的惡性循環(huán)。削弱了村級組織的凝聚力，制約了村級組織的行政效率。
　　三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的表面化和干部身份的多樣性，導(dǎo)致了村民自治組織班子的軟、散和責(zé)任心的下降，影響了村民自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在村級組織的狀況應(yīng)該說不佳，特別是經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的地區(qū)。雖說有些村級組織能承擔(dān)起為民服務(wù)的責(zé)任，但這只是其中的一少部分，有村級積累和村級企業(yè)的村。很大一部分村級組織現(xiàn)狀還是令人擔(dān)憂�？梢杂谩叭�、軟、散”三個(gè)字來形容，突出表現(xiàn)在；班子有名無實(shí)，村級管理混亂不堪；干部情緒低落，工作責(zé)任心不強(qiáng)。目前村級班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型。思想保守，缺乏威信，工作萎 ……（未完，全文共6558字，當(dāng)前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民自治面臨的問題與對策》）