試論地方人大在政治文明建設(shè)中作用的發(fā)揮

目錄/提綱：……
一、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之可能的粗淺分析
二、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之重點(diǎn)的幾點(diǎn)思考
三、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之保證的兩點(diǎn)建議
一是要正確定位
二是要規(guī)范行為
二是以較大的力度，抓好各級人大代表、常委會組成人員以及人大系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作
三是要用改革創(chuàng)新的思路，完善和強(qiáng)化各級人大常委會及其辦事機(jī)構(gòu)的功能
……
地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，是我國地方各級的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在推動社會主義政治文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，承擔(dān)著極其重要的使命，應(yīng)當(dāng)也必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揮其作用。但從近年來我國地方人大行權(quán)履職的實(shí)際情況看，仍然存在著對此認(rèn)識不能到位、工作缺乏創(chuàng)意、行為有失規(guī)范、外部環(huán)境不太寬松等諸多問題與不足。筆者認(rèn)為：地方人大應(yīng)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面提升依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重要職權(quán)的水準(zhǔn)，不負(fù)眾望，不辱使命，在繼續(xù)努力推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，更多的關(guān)注和強(qiáng)力推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的社會主義政治文明建設(shè)，并使三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。
　　一、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之可能的粗淺分析
　�、睆膶�(shí)現(xiàn)政治責(zé)任層面來考察。黨的十六大是新時(shí)期我黨歷史上一次重要的大會。會議確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，其中一個(gè)重要的目標(biāo)就是“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”，并且指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)
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主義政治文明建設(shè)作出積極的努力。
　　二、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之重點(diǎn)的幾點(diǎn)思考
　　政治文明涵蓋的內(nèi)容非常豐富和寬泛，其主要應(yīng)包括國家政治制度、法律制度和民主制度三個(gè)方面。其中政治制度是核心，法律制度是保障，民主制度是基礎(chǔ)。三者彼此聯(lián)系、相互影響，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了政治文明的統(tǒng)一體。因而，建設(shè)社會主義政治文明，首先要發(fā)展和完善好我國的根本政治制度——人民代表大會制度。它的發(fā)展和完善是衡量整個(gè)國家政治制度建設(shè)水平和完善程度的根本標(biāo)志，決定著國家政治制度的最終發(fā)展方向。地方人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，在推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)中扮演著重要的角色，其作用發(fā)揮得好壞、影響大小，都事關(guān)著政治文明建設(shè)推進(jìn)速度的快慢和質(zhì)量的高低。筆者認(rèn)為：當(dāng)前，地方人大重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去認(rèn)真行使職權(quán)，擴(kuò)大彰顯影響，致力樹立權(quán)威：
　　⒈發(fā)揮促進(jìn)作用，做人民民主權(quán)利落實(shí)的實(shí)踐者。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這就意味著人民是國家權(quán)力的主體，作為由人民選舉產(chǎn)生、受人民委托管理國家和社會事務(wù)的人大及其常委會，就必須對人民負(fù)責(zé)，為人民代言，在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)維護(hù)和保障好廣大人民群眾的民主權(quán)利。首先，要在實(shí)踐中大膽探索“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的實(shí)現(xiàn)形式，充分調(diào)動和發(fā)揮好人民群眾當(dāng)家作主的積極性。如在選舉制度上可改進(jìn)提名推薦方式，直選的縣、鄉(xiāng)級人大代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合單獨(dú)推薦，可以由選民十人以上聯(lián)名推薦，也應(yīng)可以由選民自薦，并逐步引入競選機(jī)制，并逐步向市以上層階推開，以從源頭上改善代表及其常委會組成人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。在地方人大及其常委會召開會議、審議決定重大事項(xiàng)時(shí)，可適當(dāng)擴(kuò)大公民和人大代表列席會議，增強(qiáng)決策的透明度和公開性。一些事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)，可召開聽證會，廣泛征集社會各界意見。應(yīng)逐步建立辯論制度和專家咨詢制度。需要對事關(guān)本行政區(qū)域全局和長遠(yuǎn)利益的個(gè)別特別重大事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行決斷，甚至可以試行“公民共決”，以提高決策的科學(xué)性和民主性。其次，要在實(shí)踐中不斷探索人大代表活動的有效形式，充分激發(fā)和發(fā)揮好人大代表的政治主體作用。人大代表能否在國家政治生活中發(fā)揮作用，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力能否很好實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)能不能有一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面要拉緊人大代表與選民的聯(lián)系紐帶�？赏ㄟ^建立代表聯(lián)系選區(qū)和選民（選舉單位）、代表向選民（選舉單位）述職并接受評議、代表履職登記考核檔案等制度，對各級人大代表聯(lián)系人民群眾和履職提出要求并進(jìn)行制約。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新代表在閉會期間的活動形式，在主動性、多樣性和經(jīng)常性上下功夫。如代表個(gè)人持證視察、代表約見本級或下級“一府兩院”負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、代表接待選民、代表參與專題調(diào)查研究等。要在實(shí)踐中密切關(guān)注基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)民主政治的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化；及時(shí)總結(jié)街道人大工委工作經(jīng)驗(yàn)，促其不斷完善、提高；加大村務(wù)公開、居委公開、企（事）務(wù)公開的督查力度，推動基層各級組織為人民群眾正確掌好權(quán)、用好權(quán)。此外，地方各級人大自身還必須牢固確立為人民當(dāng)家作主服務(wù)的思想，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都切實(shí)放在保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利上。
　�、舶l(fā)揮主導(dǎo)作用，做促進(jìn)依法_基本方略實(shí)施的推動者�！耙婪╛，建設(shè)社會主義法_家”，這是我國社會主義政治文明的重要目標(biāo)之一。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方各級人大在推進(jìn)依法_基本方略實(shí)施的過程中，應(yīng)努力起好主導(dǎo)作用，發(fā)揮其不可替代的特殊作用。首先，有立法權(quán)的各級人大及其常委會要認(rèn)真行使好立法權(quán)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化立法為民的理念，建立健全和暢通民主立法、開門立法的機(jī)制、程序和途徑，讓法律的 ……（未完，全文共5708字，當(dāng)前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論地方人大在政治文明建設(shè)中作用的發(fā)揮》）