鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因
一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)
三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基本途徑
二是加大農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞活個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
一是要盡快實(shí)行“控制增量，內(nèi)部調(diào)劑”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的源頭控制
二是要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，清理臨時(shí)和超編人員
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來(lái)，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級(jí)財(cái)政，隨著分稅制財(cái)政_改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政_的進(jìn)一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的快速發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革相對(duì)滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方財(cái)政中的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮。認(rèn)真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，已成為當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題
　　、灶內(nèi)財(cái)力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。**年**縣**鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為***萬(wàn)元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá)***萬(wàn)元，支出缺口**萬(wàn)元。從**年到**年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)***萬(wàn)元。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的矛盾非常突出。
　�、餐锨饭べY嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：其一，無(wú)力兌現(xiàn)增資政策。比如，**年，**鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行中央號(hào)文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時(shí)，因無(wú)財(cái)力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財(cái)政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不
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傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩家磚瓦廠或榨油廠，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財(cái)政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財(cái)政總收入的比重達(dá)，有的甚至達(dá)。
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模明顯偏小，增長(zhǎng)也比較緩慢。
　　⒊財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)明顯快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，財(cái)政增收部分基本上被新增人員吃掉了。
　　⒋預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟(jì)落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢(qián)、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，如精神文明獎(jiǎng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)等等，多者人均高達(dá)****—****元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉**—**萬(wàn)元，有的高達(dá)**多萬(wàn)元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闆](méi)有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。
　�、殿A(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門(mén)管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級(jí)主管部門(mén)集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。
　�、丁罢�(jī)工程”和升級(jí)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個(gè)“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績(jī)工程”，到頭來(lái)不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。
　　另外，名目繁多的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。應(yīng)該講，適度搞一些達(dá)示升級(jí)活動(dòng)，的確能夠直到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標(biāo)準(zhǔn)”定得過(guò)高，超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，強(qiáng)制搞“一刀切”，就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財(cái)政的正常運(yùn)行埋下很大隱患。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基本途徑
　　盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但可供選擇的對(duì)策措施也很多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的是要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主、上級(jí)幫助為輔”的原則，深化改革，加強(qiáng)管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財(cái)力需要。
　　⒈完善適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_。完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政_，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，即：事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性；規(guī)范運(yùn)行，有利于實(shí)際操作。在這三個(gè)原則下，合理劃分收支范圍，科學(xué)確定收支基數(shù)，建立起適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_一經(jīng)確定，至少應(yīng)保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動(dòng)。在保持相對(duì)穩(wěn)定、切實(shí)可行的財(cái)政_基礎(chǔ)上，逐步建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，就會(huì)有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)體地位。
　　⒉加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)，因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，培植效益型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改變糧經(jīng)比例，提高多種經(jīng)營(yíng)收益在整個(gè)農(nóng)業(yè)收益中的比重。二是加大農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞活個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。四是結(jié)合農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。
　�、臣訌�(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束軟化、支出隨意問(wèn)題，必須建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)踐證明，在目前情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)甚至下級(jí)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這種約束是不現(xiàn)實(shí)的，必須強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。推行一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議批準(zhǔn)，上級(jí)政府部門(mén)不予于預(yù)，以體現(xiàn)“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后，交付縣級(jí)財(cái)政部門(mén)主管，由其對(duì) ……（未完，全文共4618字，當(dāng)前僅顯示2332字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考》）