推進農(nóng)保制度建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的迫切性
二是農(nóng)村老齡化已明顯高于城市
二、確定法律地位，與社會保障制度配套
一是發(fā)展速度慢，沒有形成規(guī)模，發(fā)展不平衡
二是管理不順，機構(gòu)不健全
三是相關(guān)政策不配套
三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐的可行性
四、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的社會經(jīng)濟影響
三是要堅持以自我保障為主，集體補助為輔和國家予以政策扶持的原則
一是發(fā)展規(guī)模，二是規(guī)范管理
……

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的一部分。是對農(nóng)村勞動者在年老時給予部分生活需要，提供物質(zhì)上幫助的形式和制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立和首都城市化進程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的鞏固和發(fā)展更加緊迫。因此，建立并推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的進程是完全必要的，并具有深遠意義。
　　
　　一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的迫切性
　　
　　黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟上有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)民的生活水平確實有了顯著提高。這就為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上具有了可行性。經(jīng)濟的發(fā)展，收入的提高，農(nóng)民已初步具備了養(yǎng)老保險的意識。這樣就為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了主觀條件。一是隨著計劃生育的進一步落實，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，家庭的保障功能逐步弱化。由于人口總數(shù)的增加、人均耕地的減少，農(nóng)村人口對土地的可依賴程度逐步降低。養(yǎng)老問題更加突出。二是農(nóng)村老齡化已明顯高于城市。據(jù)有關(guān)專家預測，下個世紀年代，我國將進入人口老齡
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發(fā)，有能力就多補，用政策引導農(nóng)民入保，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。這是給老百姓辦好事，是為人民服務的根本體現(xiàn)，是符合農(nóng)民根本利益的。上述問題說明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法勢在必行，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農(nóng)村也要建立社會養(yǎng)老保險制度，不能把農(nóng)民排斥在外，這項事業(yè)是我國今后若干年解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的大事，應受到法律的保護。
　　
　　三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐的可行性
　　
　　北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作自年以來，由點到面地逐步展開，初步形成了具有京郊特色的基本做法和模式。
　　
　　我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點：⒈實施對象明確。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施對象是：農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務兵等農(nóng)村各類人員。⒉農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處：根據(jù)京政發(fā)號文件規(guī)定，參保人所在的集體或企業(yè)在經(jīng)濟允許的條件下，有義務為投保人投一筆錢作為集體補助，這筆集體補助記在個人帳戶中，為個人所有。也就是說，您投了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，您就有權(quán)享受集體補助。⒊個人帳戶中的保險金按國家勞動和社會保障部的要求復利計息，高于銀行同期存款利率。⒋個人帳戶中積累的基金不用納稅。⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工投保，企業(yè)集體補貼可以享受稅前列支。
　　
　　我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式是個人帳戶，資金為完全積累式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我市的實踐說明，這項制度得到了地方政府的認可和廣大農(nóng)民的響應。我市個郊區(qū)縣的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個村和多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度�？h、鄉(xiāng)的覆蓋面百分之百。村和企業(yè)的覆蓋面為和。參加投保的農(nóng)民近萬人，占應投保人數(shù)的，保費積累已達到億多元。目前，全國已發(fā)展到多個縣的多萬農(nóng)民參保，積累保險金多個億�；旧鲜沁m合中國農(nóng)村情況的，成績是應該肯定的。雖然參保人數(shù)還不到農(nóng)村人口的，但卻使部分農(nóng)民真正納入中國養(yǎng)老保險體系，它必將為改變農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”單一的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，解除農(nóng)民后顧之憂，促進農(nóng)村計劃生育基本國策的落實，并對保持農(nóng)村的_做出積極的貢獻。
　　
　　四、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的社會經(jīng)濟影響
　　
　　首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，有益于農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟中的一支生力軍。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)經(jīng)營的風險是客觀存在的，是市場經(jīng)濟本身的特性決定的。作為企業(yè)主體的人也不可避免地會因企業(yè)的經(jīng)營不善而被淘汰。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有健全的養(yǎng)老保險制度，也沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)的社會統(tǒng)籌。這并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工不想有勞保制度，而是國家對企業(yè)沒有承諾。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了跨時期分攤養(yǎng)老保險的載體。現(xiàn)在沒有讓國家背上包袱，也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工養(yǎng)老問題產(chǎn)生的經(jīng)濟困擾的負擔。同時能夠增強企業(yè)市場競爭的后勁，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　其二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立，要與農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場經(jīng)濟_改革的進一步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向于工業(yè)化，商品市場逐步完善，隨著這種態(tài)勢的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系客觀上就更加廣泛。所以在具體操作上要適應經(jīng)濟狀況，就全國而言，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)內(nèi)甚至到一個縣的范圍內(nèi)經(jīng)濟情況也不同，因此，發(fā)展一定要與本地區(qū)的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，應加快建立廣覆蓋，較高標準“基本生活標準”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。地方政府要按照國家規(guī)定以政府的行政行為推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展。對于以解決溫飽的地區(qū)，則采取政府引導和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合的原則。在自愿的前提下，無論是貧窮地區(qū)還是富裕地區(qū)，都要搞養(yǎng)老保險。在一些貧困山區(qū)把扶貧和養(yǎng)老保險結(jié)合起來，一方面通過對貧困戶的扶持，使其增加收入，使他們有條件參加養(yǎng)老保險；另 ……（未完，全文共3877字，當前僅顯示1958字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進農(nóng)保制度建設(shè)的思考》）