對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

目錄/提綱：……
一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題
（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題
（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍
（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)
二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法
（一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識
一是對相關(guān)稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)研究的不夠，導(dǎo)致理解上出現(xiàn)偏差
二是考慮客觀因素過多，使政策執(zhí)行打了折扣
（二）以程序和規(guī)范為支撐，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識
（三）以樹立全局觀念為切入點，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識
（四）以狠抓落實為基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識
……
隨著社會經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法_與以德_相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者
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，稽查文書使用不當(dāng)?shù)�。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。
　　（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。
　　二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法
　　針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效，推動稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個”意識：
　�。ㄒ唬┮远愂辗煞ㄒ�(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長期以來都是以絕對權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個漸進(jìn)的過程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時還要加強(qiáng)對權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴(yán)格的程序等制約機(jī)制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān) ……（未完，全文共5521字，當(dāng)前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識》）