完善法制建設(shè)保值增值國有資產(chǎn)

．引言
　　當(dāng)前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，對公共資源進(jìn)行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)_改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍
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集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費。
　�。ǎ┯捎谝�(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
　　眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標(biāo)，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。
　　（）隨著經(jīng)濟(jì)_改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。
　　國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。
　�。疁p少國有資產(chǎn)流失的途徑
　　針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：
　�。ǎ┍ＷC城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。
　　記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。
　　例如在《城市規(guī)劃法》中只對城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的 ……（未完，全文共3549字，當(dāng)前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善法制建設(shè)保值增值國有資產(chǎn)》）