對“以社區(qū)為主”的城市人口與計劃生育管理新機制的探索

目錄/提綱：……
一、試點工作的基本情況
二、試點工作的具體做法
（一）加強行政指導，形成工作制度
（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動
（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理
（四）提供綜合服務，滿足多方需求
三、試點中的矛盾和問題
（二）相關的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大
（三）開展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經(jīng)費不足
（四）積聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點
四、幾點啟示
（一）加強與有關部門的協(xié)調，在綜合治理人口問題上有所突破
（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念
（三）加強信息管理，實現(xiàn)資源共享
（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進行督促檢查
（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度
（六）保證必要的經(jīng)費投入，不斷提高社區(qū)計劃生育管理服務的裝備水平
（七）關愛流動人口，真正體現(xiàn)以人為本
……
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能轉交給了社區(qū)。機構精簡和企業(yè)深化改革等，使大量的失業(yè)、下崗人員走向社會（社區(qū)）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進程的推進，城市的社區(qū)里匯聚了大量的流動人口，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經(jīng)難以適應這種新的變化。企事業(yè)單位和社區(qū)內非常住人口的計劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務不到位的現(xiàn)象，給人口與計劃生育優(yōu)質服務的深入開展帶來了困難。充分利用社區(qū)資源，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的、“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。
　　在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機制，經(jīng)共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。
　　一、試點工作的基本情況。
　　**年月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發(fā)展途徑。經(jīng)認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該
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順工作關系擺上了議事日程。
　�、鄙钊�調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區(qū)內單位進行了調查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。
　�、采祥T走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。
　�、忱眄橁P系，明確職責。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責。經(jīng)過多次交流和協(xié)調，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。
　�、唇∪贫�，加強指導。經(jīng)過多次的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。
　　一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。
　　二是協(xié)調制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。
　　三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經(jīng)驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。
　�。ǘ﹪@社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認真分析駐玉蘭里社區(qū)的家企事業(yè)單位的基本情況，把家企事業(yè)單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。
　　⒈以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。
　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關系轉到單純追求經(jīng)濟效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經(jīng)常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產品等經(jīng)營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領導拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：
　　一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區(qū)與家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協(xié)議”執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務需求做好服務安排。五是在人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。
　　從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負擔，便于企業(yè)集中精力抓生產經(jīng)營，抓經(jīng)濟效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利 ……（未完，全文共9654字，當前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《對“以社區(qū)為主”的城市人口與計劃生育管理新機制的探索》）