公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機(jī)制解決非訪頑疾之初探

目錄/提綱：……
一、非正常上訪的概念及發(fā)展
二、非正常上訪的原因分析
一是法制觀念淡薄
二是效仿思想嚴(yán)重
三是錯(cuò)誤心理作怪
四是存在花錢買穩(wěn)的做法
三、建立打擊非訪新機(jī)制是解決非訪頑疾的有效手段
（一）打前化解隱患，把問題解決在初始階段
（二）打中息訴老訪，重點(diǎn)在于解決信訪問題
（三）打后警示他人，追求以儆效尤的社會(huì)效果
四、打擊非訪工作啟示
（一）擔(dān)當(dāng)精神要強(qiáng)
（二）學(xué)習(xí)應(yīng)用要強(qiáng)
（三）證據(jù)意識(shí)要強(qiáng)
（四）宣傳教育要強(qiáng)
……
公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機(jī)制解決非訪頑疾之初探
市公安局局長(zhǎng)

在以往的信訪工作中，以行政手段解決信訪問題，在某種程度上誘發(fā)了一些信訪人“信訪不信法”的偏激心理，以非法形式和極端方式纏訪鬧訪的案件居高不下，給社會(huì)公平正義和治安穩(wěn)定埋下隱患。非訪形勢(shì)的愈演愈烈，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、破壞了社會(huì)秩序，更為嚴(yán)重的是挑戰(zhàn)法律底線、叫板公平正義、影響_。重苛需用猛藥。久治難愈的非訪頑疾，需要通過依法打擊來(lái)治理。但單純的打擊又會(huì)在一定程度上伴生主管部門過分依賴打擊而放松化解、信訪人因問題得不到解決而遷怒于公安機(jī)關(guān)影響警民關(guān)系等問題，如何靈活應(yīng)用打擊手段，把懲戒與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過法律威懾，讓抱有“打鬧大解決”心理的非訪人真正回歸理性、合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，才是我們依法治訪的目的所在，才能真正有效地將信訪工作引入法制軌道。在這方面，我們**市公安局按照全市依法治訪的工作部署，主動(dòng)融入大局，積極靠前擔(dān)當(dāng)，全面拓展思路，創(chuàng)新工作舉措，在應(yīng)
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量矛盾糾紛以信訪的形式進(jìn)入政府各職能部門，特別是在征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、非法集資、行政行為、執(zhí)法辦案方面的訴求突出，以非正常上訪和極端方式上訪的愈演愈烈，嚴(yán)重影響了首都北京、省會(huì)以及市縣黨政機(jī)關(guān)和政府職能部門的正常工作秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我市發(fā)生非正常上訪***人次；2013年，我市發(fā)生非正常上訪***人次；2014年，我市發(fā)生非正常上訪***人次。從近幾年出現(xiàn)的連續(xù)增多的非正常_上訪的情況看，無(wú)論是非正常_群訪還是個(gè)訪，均以非涉法類為主。值得關(guān)注的是，個(gè)別信訪老戶相互串聯(lián)、_甚至帶領(lǐng)他人_非訪，且上訪時(shí)間通常選擇在國(guó)家重要會(huì)議、重大節(jié)日、大型慶典等敏感時(shí)段。為最大限度地化解社會(huì)矛盾，及時(shí)妥善處理群眾非正常_上訪等問題，市委、市政府高度重視，相關(guān)職能部門想了很多辦法，出臺(tái)了很多措施，特別是政法機(jī)關(guān)在加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作的同時(shí)，也依法予以了打擊和處理。其中，2013年，我局打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；2014年，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；2015年，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；今年以來(lái)，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次。
二、非正常上訪的原因分析
非正常上訪是信訪活動(dòng)中的一種特別現(xiàn)象，形成的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。工作中，有些單位或部門工作人員對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)群眾反映問題不重視，處理不及時(shí)，把小事拖大，大事拖難，使群眾失去信任，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪甚至非正常上訪。同時(shí)，上訪者為了其訴求能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，總認(rèn)為“官大一級(jí)壓死人”，下面必須得聽上面的，只要上面認(rèn)為他們的訴求合理，下面就必須按照上面的批示或意見辦理，從而在上訪者中出現(xiàn)了“信訪不信法”的怪現(xiàn)象。一是法制觀念淡薄。有的非正常上訪人員由于不懂其訴求所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不清楚其所反映的訴求有無(wú)事實(shí)和法律政策的支撐，相關(guān)部門除開展疏導(dǎo)解釋工作外，也無(wú)力解決。而上訪者自認(rèn)為其反映的訴求合理合法，為了達(dá)到其個(gè)人目的，幾經(jīng)反映未果后，便采取越級(jí)上訪的方式，給當(dāng)?shù)卣圃靿毫Γ髨D達(dá)到相關(guān)門違規(guī)或超政策為其解決，以獲得其利益的最大化的目的。二是效仿思想嚴(yán)重。有的非正常上訪人員所反映的訴求確實(shí)有理，也符合國(guó)家相關(guān)的法律政策，但由于情況特殊、成因復(fù)雜，有的根本無(wú)法解決，但當(dāng)事人不理解，從而選擇越級(jí)上訪甚至_上訪的方式，并報(bào)著“一次不行就兩次，兩次不行就三次”等態(tài)度，折騰一段時(shí)間后，最后問題得到了政府的“花錢買平安”，便認(rèn)為是自己多次_上訪的結(jié)果，其他群眾知曉后，無(wú)論是有理的還是無(wú)理的訴求_或個(gè)人便紛紛仿效。三是錯(cuò)誤心理作怪。有的非正常上訪人員，特別是老上訪戶，盡管當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反復(fù)做工作，但由于上訪人員不達(dá)目的不罷休，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，執(zhí)意頻繁上訪，刻意_上訪，且越是重大節(jié)日、重要時(shí)段，越是_上訪，故意給當(dāng)?shù)卣〾海云谶_(dá)到自己的目的。四是存在花錢買穩(wěn)的做法。國(guó)家《信訪條例》規(guī)定：“解決信訪問題的原則是‘屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)’”，然而當(dāng)特殊時(shí)期、重要時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)，職能部門下達(dá)_任務(wù)后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉及單位以“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的狹隘維穩(wěn)觀，一味做出“花錢買平安”的做法，為完成_任務(wù)，對(duì)其_對(duì)象承諾或答應(yīng)了一些不符合政策規(guī)定的條件，結(jié)果造成事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)，非正常上訪的案件逐年增多。
三、建立打擊非訪新機(jī)制是解決非訪頑疾的有效手段
針對(duì)我市非正常_上 ……（未完，全文共5403字，當(dāng)前僅顯示1897字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機(jī)制解決非訪頑疾之初探》）