關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵
二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)
（一）便民性
（二）高效性
（三）前瞻性
三、當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制存在的問(wèn)題
四、建立完善“大調(diào)解”機(jī)制的對(duì)策
一是中心成員要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想
二是請(qǐng)求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解
三是動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作
……
根據(jù)省市**年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合**街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及對(duì)策談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。
　　一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵
　　調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)_、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互_，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢(shì)下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路�！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級(jí)建立社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會(huì)矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識(shí)：
　�、薄按笳{(diào)解”不是說(shuō)所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略753字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
直接傾聽(tīng)群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。
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　　“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問(wèn)題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。
　�、庇芍貜�(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?br>　　“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類(lèi)社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問(wèn)題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開(kāi)發(fā)等部門(mén)、治安矛盾歸派出所、涉訴問(wèn)題歸法院，而且有些問(wèn)題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門(mén)反映情況，有些群眾對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)向多個(gè)部門(mén)反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門(mén)人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來(lái)的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗�，進(jìn)行分類(lèi)處理：對(duì)符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門(mén)解決；對(duì)涉及法律問(wèn)題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門(mén)依法解決；對(duì)不符合政策和法律法規(guī)的無(wú)理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。
　　⒉由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。
　　“大調(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門(mén)人員組成，由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長(zhǎng)為副主任，成員由街道辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)等組成。
　�、秤删猛喜粵Q轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。
　　“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來(lái)處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過(guò)去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。
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　�、倍ㄆ谂挪楹蛨�(bào)告制度有利于矛盾的預(yù)測(cè)。
　　“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過(guò)去對(duì)社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門(mén)了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。
　�、仓卮髥�(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制有利于矛盾的控制。
　　“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)影響_，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事an件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線(xiàn)索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書(shū)面專(zhuān)報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。
　　三、當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制存在的問(wèn)題
　　“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展、完善的過(guò)程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。
　�、敝行娜粘９ぷ魅藛T得不到落實(shí)。
　　當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門(mén)人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。
　�、舱{(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。
　　舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級(jí)訪問(wèn)題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無(wú)減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢(shì)，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如 ……（未完，全文共4189字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考》）