淺談建立涉法上訪工作長效機(jī)制

目錄/提綱：……
一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生
一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案
二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案
二、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)
一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制
二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制
三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制
三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制
一是建立外部案件移交分流機(jī)制
二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”
四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益
一是堅(jiān)持“一把手”接訪制
二是建立點(diǎn)名約訪制
三是建立巡回下訪制
四是建立反饋回訪制
五是建立涉法信訪代理人制度
五、建立上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制
六、建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐
一是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度
二是對構(gòu)成犯罪的要依法予以必要的法律制裁
三是需要加快對信訪工作的立法步伐
……
近年來，各地群眾_上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時(shí)期上訪的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、_上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會(huì)形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機(jī)制，推動(dòng)涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。
　　一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是
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加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。司法機(jī)關(guān)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省_上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，錄入微機(jī)，建檔造冊，并及時(shí)向政法委和信訪部門報(bào)告情況，使自己掌握的信息能夠?yàn)槠渌块T的工作提供有效的幫助。
　　三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。人民群眾對國家機(jī)關(guān)的主管范圍可能不甚了解，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有病亂投醫(yī)”的問題，這就要求司法機(jī)關(guān)接訪部門以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好有關(guān)問題。例如，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，許多群眾對本不屬于檢察機(jī)關(guān)主管的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時(shí)對信訪群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時(shí)有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實(shí)首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)限將辦理情況反饋控申部門。
　　四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。從全國人大信訪內(nèi)容來看，來信中約％、來訪中約％屬涉法問題，涉法問題中的％左右是不服設(shè)區(qū)的市一級司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，以上是有一定道理，或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)當(dāng)予以解決；以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；以上是基層單位應(yīng)該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當(dāng)前要切實(shí)做好信訪工作，關(guān)鍵是建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，把問題解決在基層，矛盾化解在基層。一是堅(jiān)持“一把手”接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，“一把手”親自接訪，是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，一把手接訪能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感，盡量減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；同時(shí)，一把手接訪便于領(lǐng)導(dǎo)更好地了解全院工作情況，解決工作中存在的各種問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件接訪部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點(diǎn)名約訪制度。將司法機(jī)關(guān)辦案人員的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以點(diǎn)名預(yù)約案件主辦人員接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會(huì)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng) ……（未完，全文共3541字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談建立涉法上訪工作長效機(jī)制》）