普法驗收與未來展望

經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標正在逐步實現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗收如何進行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實際，我們試將點滴思考行文奉出，以求教諸方。
　　
　　準確定位“四五”普法的檢查評估標準
　　
　　我們以為，“四五”普法驗收標準與“四五”普法的目標（實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”）不應是同一概念。從抽象的意義上看，目標是前進的方向，具有明確的導向性；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標。“四五”普法的驗收評估標準則應當是檢驗普法規(guī)劃的目標在實施過程中所達到的階段性成效的評價體系。驗收評估標準應以規(guī)劃目標為基準，在規(guī)劃目標的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標另外制定驗收標準，以避免檢查驗收工作脫離實際；更不能用目標來代替驗收標準，以避免過分地拔高，無法對普法成效做出準確客觀地評價。
　　
　　為此，應正確認識驗收評估標準的作用。標準即尺度，普法的驗收評估標準是通過一系列的考核指標來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準確評價其成敗得失，從而為下一步普法目標的制定提供科學的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標
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社會的共同責任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗收，也應采取行業(yè)（部門）自查驗收與塊塊的全面總結(jié)驗收相結(jié)合�？梢钥紤]采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗收指導意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗收評估的具體方案和標準，自上而下地認真組織。部門、行業(yè)制定的驗收評估方案和標準，應當緊密結(jié)合實際、突出特點。對于在驗收評估當中查找出的問題，要及時加以整改。各部門、各行業(yè)的驗收評估及整改情況報普法主管部門。在此基礎上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進行全面的驗收評估。這種方式在時間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個性成果，能比較全面客觀地檢驗出普法工作的成績。應當注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責明確，因此，條條的檢查驗收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應當體現(xiàn)工作的特點，力求實效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗收的情況納入最終的綜合評定，并作為表彰“四五”普法先進集體和先進個人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗收，充分調(diào)動和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負其責，齊抓共管的良好工作格局，進一步全面推動普法工作，為塊塊的全面驗收和綜合評估打下良好基礎。
　　
　　二是要點面結(jié)合，突出驗收評估的重點�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃在推進全民普法的同時，把領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點對象。因此，驗收評估也應點面結(jié)合，突出重點。通過對重點對象的驗收，客觀評估面上的普法工作成效和不足。對于重點對象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺了相關(guān)的四個規(guī)范性文件，對重點對象學法用法工作都作出了較為具體的要求�！八奈濉逼辗ǹ偨Y(jié)驗收也理應把這幾個文件的貫徹落實情況作為重點，在檢查驗收時，應當分別對重點對象進行專項檢查，聽取專項匯報；文件涉及的相關(guān)責任部門應當參加；除了聽取專項匯報，還應當采取隨機抽查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進行專項驗收。專項檢查的情況作為全面總結(jié)評估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實突出重點，易于細化深入，避免因時間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點的情況。通過對普法重點對象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，補差補缺，推動“四五”普法目標任務的全面完成。
　　
　　三是定性評估與量化考評相結(jié)合�！八奈濉逼辗ǖ目偰繕耸菍崿F(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，因此驗收評估工作應緊扣這一主題，確定考核驗收的考點和考量，即考核驗收的內(nèi)容和標準。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個不同的概念，但在實際的考核驗收工作當中難以截然分開�？己蓑炇盏膬�(nèi)容除了考核組織領導、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應重點考核工作成效。通過對工作成效的考核來客觀評價“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的實現(xiàn)程度。對考核驗收的重點內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標準，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標準，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯案率”、“群眾對行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標準，并采取百分制考評辦法，分項確定分值和扣分標準。根據(jù)考核打分情況，對驗收對象的工作績效作出綜合、客觀的評價。
　　
　　四是普法驗收與依法治理評估相結(jié)合。學法的關(guān)鍵在于運用，學法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗收應把是否堅持學法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，作為一項重要內(nèi)容。在驗收標準中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費保障、辦事機構(gòu)建設等情況，也要包括是否針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展專項治理活動等內(nèi)容。在評估過程中，既要聽取本單位的匯報，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學法用法的真實效果。
　　
　　對“五五”普法的展望
　　
　　四個五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領域不斷拓展，影響更加深遠。普法宣傳工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程， ……（未完，全文共6679字，當前僅顯示2345字，請閱讀下面提示信息。收藏《普法驗收與未來展望》）