不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象

近期，筆者參加了由山東省檢察院組織的赴新加坡《檢察制度與職務犯罪防范》培訓班，在新加坡進行了為期十四天的考察學習活動。其間，在新方承辦單位——新加坡民事服務學院的組織安排下，通過聽取新加坡高等學府的教授、前高級公務員和有關專家講課，參觀考察新加坡高等法院、警察總部、貪污調查局、監(jiān)獄等司法機構，與法律界有關人士座談、交流等形式，對新加坡的社會經(jīng)濟、法律制度特別是對預防、懲治職務犯罪方面的法律規(guī)定和司法制度進行了考察學習。在整個考察過程中，新加坡政府在廉政建設方面的_理念，對公共服務人員（國家公務員）嚴格的紀律約束、嚴肅的制度管理、嚴密的考核獎懲，給我們留下了深刻的印象。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴格執(zhí)法機構，使公務人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。其廉政建設
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略587字，正式會員可完整閱讀）……　
必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和技術，不斷提高公務員的綜合素質。
　　政府還通過制定并嚴格地執(zhí)行法律、加強y論監(jiān)督等形式，向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度。新加坡政府對貪污（新加坡所稱“貪污”類似我國刑法規(guī)定的“賄賂”）絕不能容忍，這一點新加坡的公務員和民眾都非常明白，在全社會形成了明確的道德準則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價政府及其公務員的基本標準。新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政４０余年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，其基本原因就是李光耀倡導的廉潔奉公和黨政領導的以身作則，贏得了人民群眾的信任和支持。
　　嚴厲具體的約束使人“不敢貪”
　　新加坡政府實行“精英_”，對公務員的選聘、培養(yǎng)、晉升以及考核、獎懲等，都有完整、具體、實用的政府公務員管理_和相關法律制度，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》等。特別是對公務員廉潔勤政的要求，規(guī)定得更加明確而且具體。新加坡不斷地修訂完善《防止貪污法》等法律法規(guī)，并把防止貪污的行政條文融會到管理公務員行為和紀律的《公務員指導手冊》中。《公務員指導手冊》被奉為公務員的“圣經(jīng)”，任何公務員都必須嚴格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務員有詳盡、明確的紀律規(guī)定，這些規(guī)定從大處著眼小處著手明確具體，有效地防范了職務犯罪的發(fā)生。公務員紀律的主要內容包括：公務員不能向和他有公務關系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款（以免債務過多而產生貪污意圖）；不能利用公務上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務接受的禮品，必須如實報告；禮品價值超過５０新元（約計人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報個人資產和投資；未獲書面批準前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。政府發(fā)給每個公務員一本日記手冊，公務員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務秘書定期核查，發(fā)現(xiàn)問題送貪污調查局處理。如：每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發(fā)現(xiàn)財產來源有問題，即送交貪污調查局進行調查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪污受賄的證據(jù)。公務員一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀律規(guī)定，就會受到相應的處罰。據(jù)我們在考察中了解，新加坡警察隊伍中受到紀律處分的人員，大部分是因為借款超出規(guī)定這樣的“小事”。任何公務員如涉嫌觸犯貪污罪行將被嚴厲處罰，被法庭定罪的公務員會失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。根據(jù)事情的嚴重性，失職和不檢點的公務員會面臨革職、罰款、降級直至開除的行政處分。而被定罪或開除，對于公務員來說，失去的絕不僅僅是職業(yè)，更重要的是失去了尊嚴和公眾的信任。他將難以在社會上立足，腐敗的成本是巨大的。
　　為了使政府高級官員和公務員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會近年來大幅度提高了公務員的工資，以俸養(yǎng)廉。政府制定了完整的《中央公積金制度》，規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務員、企業(yè)職工、一般工人都必須參加公積金制度。一個公務員每月可獲得月薪３３％的公 ……（未完，全文共3265字，當前僅顯示1649字，請閱讀下面提示信息。收藏《不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象》）