做好新形勢(shì)下的城市管理工作

目錄/提綱：……
一、城市管理的重要性
二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則
三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考
（一）進(jìn)一步理順城市管理_
（二）完善城市管理運(yùn)行機(jī)制
（三）嚴(yán)格依法行政
（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)
……
城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。在世紀(jì)之交、改革開放不斷深入的今天，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)_的變革必然對(duì)城市管理工作工作帶來(lái)重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和_轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理_和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，我結(jié)合工作實(shí)踐和蚌埠實(shí)際，就如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作和大家共同探討和交流。
　　一、城市管理的重要性
　　廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說(shuō)的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。
　　城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)
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。我們通常說(shuō)，城市“三分建、七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。
　　第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)。
　　總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。
　　二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則
　　從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過(guò)管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。
　　從中小城市的特點(diǎn)來(lái)看，城市管理的主要內(nèi)容有：一市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；二環(huán)境衛(wèi)生管理；三市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；四生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、環(huán)境噪聲、園林綠化等；五各類有形市場(chǎng)的管理，主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)；六規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；七交通管理；八社會(huì)治安管理；九文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；十外來(lái)流動(dòng)人口的管理；社區(qū)管理等。
　　根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理要堅(jiān)持以下原則：
　　一是統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來(lái)進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體說(shuō)，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國(guó)家政策的情況下實(shí)行分級(jí)分層次管理，從而使城市管理既具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。
　　二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。正如馬克思所說(shuō)，人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如環(huán)境臟亂差等。
　　三是依法治市原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市管理也必須適應(yīng)而不能違背這個(gè)原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。
　　四是可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
　　五、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個(gè)中心，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，搞好公共服務(wù)，解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種基礎(chǔ)性、服務(wù)性問(wèn)題，有效地發(fā)揮城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。
　　六、市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理 ……（未完，全文共8850字，當(dāng)前僅顯示2417字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好新形勢(shì)下的城市管理工作》）