關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)現(xiàn)狀
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋半數(shù)村莊
2、尚未覆蓋村莊實(shí)行自管過渡
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)中的一些問題
一是保潔人員配備尚需優(yōu)化
二是村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)尚未覺醒
三是資金籌集方式尚需改善
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行的有益探索
1、志愿者環(huán)衛(wèi)模式
2、黨員活動(dòng)環(huán)衛(wèi)模式
3、網(wǎng)格環(huán)衛(wèi)模式
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行
三、對(duì)建立健全農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)監(jiān)督管理
二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
四是拓寬經(jīng)費(fèi)來源
……
讓農(nóng)村徹底干凈永遠(yuǎn)干凈 ——關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研
讓農(nóng)村徹底干凈永遠(yuǎn)干凈
——關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研


自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來，我市農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的迅速推進(jìn)，使農(nóng)村衛(wèi)生保潔趨于市場(chǎng)化、正規(guī)化、常態(tài)化。為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，讓鎮(zhèn)村環(huán)境徹底干凈、永遠(yuǎn)干凈，按市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市委辦對(duì)建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了研究與思考。
一、 我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)現(xiàn)狀
近年來，我市堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的工作思路，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)格局，使企業(yè)化管理、專業(yè)化保潔的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式成為了我市農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的主導(dǎo)形式。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋半數(shù)村莊。2015年5月城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正式啟動(dòng)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)過嚴(yán)格招標(biāo)手續(xù)，具備Ⅰ級(jí)資質(zhì)的山東康潔環(huán)衛(wèi)工程公司中標(biāo)，成為我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的合作主體。截至2016年7月12日，共有155個(gè)通過“書記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”的美麗鄉(xiāng)村先后納入一體化范疇，按照逐步統(tǒng)管原則，到2017年全市327個(gè)行政村全部納入范疇。2016年6月20日，我市制定出臺(tái)了《黃驊市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)衛(wèi)公司的監(jiān)督考核，為衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔提供了可能。初步形成政府監(jiān)督考核，公司專業(yè)管理，農(nóng)民安心受益的局面。
目
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的，專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)也不是絕對(duì)的。為實(shí)現(xiàn)市委要求的“徹底干凈、永遠(yuǎn)干凈”目標(biāo)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的客觀不足，建立科學(xué)完善的農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極地進(jìn)行了有益探索。
1、志愿者環(huán)衛(wèi)模式。2015年8月，齊家務(wù)鄉(xiāng)西北村村委委員王昌鳳發(fā)起成立了西北村志愿環(huán)衛(wèi)隊(duì)。在人員上，目前共有固定志愿者16人，平均年齡超過60歲，以婦女為主，負(fù)責(zé)村莊日常衛(wèi)生清潔。2016年3月，5名李村中學(xué)生也加入了志愿者隊(duì)伍。在修路、拆違等環(huán)衛(wèi)任務(wù)量較大時(shí)期，全村村民自愿出義工，形成全民皆志愿者局面。在經(jīng)費(fèi)上，清掃設(shè)備及日常經(jīng)費(fèi)全部來源于志愿者、企業(yè)家和熱心村民的自籌和捐助，志愿者沒有工資薪酬，勞動(dòng)保險(xiǎn)、體檢費(fèi)用、節(jié)日慰問品和外出旅游等費(fèi)用，由該村黨員田忠新自愿捐助。在機(jī)制上，“四清”拓荒期間，志愿者環(huán)衛(wèi)隊(duì)清晨5點(diǎn)集合，實(shí)行全天清掃；在日常維護(hù)時(shí)期，實(shí)行“固定時(shí)間、集中清掃，閑暇時(shí)間，隨手清掃”的辦法，固定周一、三、五進(jìn)行集中清掃，其他時(shí)間保持衛(wèi)生監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)臟污，隨時(shí)處理。
西北村通過組織志愿者環(huán)衛(wèi)隊(duì)解決村莊環(huán)衛(wèi)難題的做法，為建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制開辟了一條新路徑，更使社會(huì)風(fēng)尚和村莊風(fēng)氣邁上新高度。雖然各村實(shí)際情況、村民覺悟水平等情況有所不同，在全市推廣有所難度，但應(yīng)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓一個(gè)人帶動(dòng)一群人，讓一個(gè)村帶動(dòng)周邊村，讓志愿環(huán)衛(wèi)活動(dòng)蔚然成風(fēng)。
2、黨員活動(dòng)環(huán)衛(wèi)模式。常郭鎮(zhèn)將村莊環(huán)衛(wèi)同基層組織建設(shè)相結(jié)合，2016年5月17日發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)黨員開展志愿清掃活動(dòng)，組織包村干部帶領(lǐng)全鎮(zhèn)51個(gè)村近千名黨員對(duì)各村衛(wèi)生進(jìn)行清理，并通過組織黨內(nèi)生活，把集中活動(dòng)固定為常規(guī)項(xiàng)目。目前李子札、前趙村、西泊莊、中泊莊4個(gè)村始終保持開展此項(xiàng)活動(dòng)。呂橋鎮(zhèn)定期開展黨員干部衛(wèi)生清理整治志愿活動(dòng)，今年以來先后組織210余名黨員干部開展“保護(hù)母親河志愿行動(dòng)”和“美麗鎮(zhèn)區(qū)清掃志愿活動(dòng)”，以實(shí)際行動(dòng)踐行共產(chǎn)黨員的職責(zé)。官莊鄉(xiāng)將衛(wèi)生整治同“兩學(xué)一做”活動(dòng)相結(jié)合，2016年5月19日組織11個(gè)村230余名黨員開展“保護(hù)母親河志愿行動(dòng)”，清除了伏河兩岸的白色垃圾、柴草雜物。
通過組織黨員活動(dòng)開展村莊環(huán)衛(wèi)，黨員義務(wù)得以發(fā)揮，黨員素質(zhì)得以提高，基層黨組織凝聚力得以增強(qiáng)，有利于基層堡壘建設(shè)。雖然由于大部分黨員都有固定工作，不適合大范圍高頻率的組織活動(dòng)，但是在攻堅(jiān)突擊的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)該充分發(fā)揮黨員帶頭作用。
3、網(wǎng)格環(huán)衛(wèi)模式。
（1）黃驊鎮(zhèn)后苗模式。黃驊鎮(zhèn)后苗村對(duì)村莊環(huán)衛(wèi)進(jìn)行了網(wǎng)格化探索，并最終形成了后苗村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。 一是 “劃分網(wǎng)格、包片到人”，全村420戶分為20個(gè)網(wǎng)格，黨員和村民代表為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作。網(wǎng)格員實(shí)行聘任制，對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)，村兩委對(duì)其監(jiān)督管理，實(shí)行工資倒扣機(jī)制。二是“門前三包”，將環(huán)衛(wèi)治理區(qū)域依據(jù)住宅位置進(jìn)行劃分，分包到戶，包衛(wèi)生、包秩序、包綠化，緩解了環(huán)衛(wèi)人員不足導(dǎo)致背街小巷衛(wèi)生清潔不到位的問題。三是成立專門隊(duì)伍，對(duì)于工作量大的清理工作如坑塘、溝渠清理、村委會(huì)管理片區(qū)的清理和公廁衛(wèi)生清理等環(huán)衛(wèi)工作，在村內(nèi)選取責(zé)任心較強(qiáng)的村民成立專門隊(duì)伍，村委會(huì)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。四是加強(qiáng)衛(wèi)生評(píng)比，每月對(duì)村內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比，評(píng)選網(wǎng)格星級(jí)衛(wèi)生家庭，年底匯總成績(jī)給予200元物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于消極怠工、阻工甚至破壞行為，視情節(jié)輕重給與相應(yīng)處罰。
后苗村環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化探索，破解了600畝大村的環(huán)衛(wèi)難題，杜絕了集中清理后的臟亂差反彈，但在具體實(shí)施中也有一些問題：一是資金來源問題，主要靠村級(jí)財(cái)力難以長(zhǎng)期支撐；二是相關(guān)制度不健全，如衛(wèi)生評(píng)比尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及程序，工作推動(dòng)過度依賴村“兩委”威信，尚未從“人治”過渡到“法治”，一定程度影響長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施。
（2）羊三木模式。羊三木鄉(xiāng)充分借鑒市區(qū)創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)格的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于推行村級(jí)網(wǎng)格化管理、建立衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的實(shí)施方案》，設(shè)置了“三級(jí)網(wǎng)格”治理結(jié)構(gòu)，并在羊一村試點(diǎn)運(yùn)行1個(gè)月，收效良好。以行政村委單位，在全鄉(xiāng)設(shè)置8一級(jí)個(gè)網(wǎng)格，包村班子成員為網(wǎng)格長(zhǎng)，包村干部和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員；按照村“兩委”干部人數(shù)，設(shè)置若干二級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格員由村“兩委”干部擔(dān)任；按照地緣相近、居住相鄰、人文相親、管理幅度適宜原則，以轄10—15戶常住居民為宜，設(shè)置若干三級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格員由村民代表?yè)?dān)任。依托三級(jí)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，建立三套管理機(jī)制，分別是細(xì)節(jié)掃描機(jī)制（每級(jí)網(wǎng)格員定期掃描）、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比機(jī)制（掃描結(jié)果定期公示并與村干部工資掛鉤）和宣傳引導(dǎo)機(jī)制（美麗辦、宣傳站宣傳，衛(wèi)生監(jiān)督員勸導(dǎo)制止）。
羊三木鄉(xiāng)以羊一村為試點(diǎn)推廣網(wǎng)格化管理，對(duì)網(wǎng)格的設(shè)置、機(jī)制的建立以及運(yùn)行保障進(jìn)行了有效探索，并且充分發(fā)揮了村民代表“代表村民、服務(wù)村民”的責(zé)任和義務(wù)，不僅擔(dān)負(fù) ……（未完，全文共4970字，當(dāng)前僅顯示2510字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研》）