對(duì)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、縣非公經(jīng)濟(jì)組織基本情況
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不斷增加
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
（三）就業(yè)作用明顯增強(qiáng)
二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境存在的問(wèn)題
1、職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)
一是服務(wù)體系不完善
二是個(gè)別職能部門缺乏超前服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有為企業(yè)主動(dòng)采取服務(wù)措施
2、監(jiān)督管理行為有待規(guī)范
一是監(jiān)管滯后
二是重處罰輕整改
三是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度強(qiáng)硬，超管轄范圍進(jìn)行檢查
四是職能部門法制意識(shí)淡薄
五是監(jiān)管過(guò)程中存在“索、拿、卡、要”現(xiàn)象
3、行政審批效率有待提高
4、資金扶持力度有待加大
一是企業(yè)融資難、融資貴
一要素
二是獲得項(xiàng)目資金較少，得不到政府的財(cái)政資金支持，小微企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品舉步維艱
5、企業(yè)周邊環(huán)境有待改善
（二）企業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境存在的問(wèn)題
1、成立過(guò)程不規(guī)范，存在虛假出資現(xiàn)象
2、治理結(jié)構(gòu)不合理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一導(dǎo)致決策發(fā)展短期化
3、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)融資可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
4、對(duì)工作人員離職管理薄弱，“代人受過(guò)”事件頻發(fā)
5、法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺
三、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策與建議
（一）針對(duì)企業(yè)發(fā)展外部法治環(huán)境存在的問(wèn)題
1、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)
2、提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，便捷政務(wù)環(huán)境
3、監(jiān)管職能部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政
4、綜合開展企業(yè)……
對(duì)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)查與建議

為配合省、市政協(xié)做好“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作，縣政協(xié)高度重視，召開主席會(huì)議進(jìn)行了專題研究部署，成立了由主席任組長(zhǎng)，副主席任副組長(zhǎng)共23名成員的課題調(diào)研組。調(diào)研組分五個(gè)調(diào)研監(jiān)督工作組通過(guò)走訪非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、政府部門，訪談企業(yè)主、政協(xié)委員、政府職能部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，重點(diǎn)圍繞政府職能部門依法行政、政務(wù)公開、處理企業(yè)投訴、招投標(biāo)、政府守信踐諾、生效判決的執(zhí)行、為非公企業(yè)提供法律服務(wù)、支持非公企業(yè)融資等八個(gè)方面的情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、縣非公經(jīng)濟(jì)組織基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要任務(wù)，不斷解放思想，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不斷增加
據(jù)縣市監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截止2016年年底，我縣共有非公有制市場(chǎng)主體21563戶，其中非公有制企業(yè)2695戶，農(nóng)民專業(yè)合作
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略705字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
并不是指出問(wèn)題，幫助企業(yè)主認(rèn)識(shí)到問(wèn)題存在，或者引導(dǎo)企業(yè)整改糾正，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后大多采取罰款手段來(lái)處罰，對(duì)于后續(xù)的整改措施和結(jié)果卻少有問(wèn)津。一些部門片面追求經(jīng)濟(jì)利益，甚至下達(dá)罰款收費(fèi)任務(wù)，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。有的部門行政罰款標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大，托托關(guān)系，給點(diǎn)好處，便可獲得減半甚至全免的照顧。大部分企業(yè)家對(duì)此深惡痛絕，認(rèn)為這是肥了個(gè)人，損害了國(guó)家。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度強(qiáng)硬，超管轄范圍進(jìn)行檢查。四是職能部門法制意識(shí)淡薄。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)行法律、法規(guī)，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行管理和決策。按照縣政府法制辦的要求，部門根據(jù)法律、法規(guī)出臺(tái)的規(guī)范性文件應(yīng)該要到縣政府法制辦進(jìn)行備案審查，但實(shí)際操作中主動(dòng)呈報(bào)縣政府法制辦的很少。未經(jīng)備案審查的規(guī)范性文件可能有部分規(guī)定是與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的，作為執(zhí)法依據(jù)開展工作將會(huì)導(dǎo)致部門違法。五是監(jiān)管過(guò)程中存在“索、拿、卡、要”現(xiàn)象。一些部門仍然存在“小蒼蠅”，利用職務(wù)之便，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主進(jìn)行變相的“索、拿、卡、要”。
3. 行政審批效率有待提高。高效、便捷的審批_尚不完善，企業(yè)登記程序繁復(fù)，職能部門辦事效率不高，在執(zhí)行政策的過(guò)程中，打折扣和無(wú)法落實(shí)的現(xiàn)象依然存在。一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象。有的執(zhí)行政策僵化，缺乏靈活變通，有的辦事推諉拖拉，說(shuō)的好，辦得慢，制約著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2014年，全縣對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并形成了清單向社會(huì)公布。2015年，出臺(tái)了政府工作部門權(quán)利清單。但從目前看，行政審批制度改革還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)審批項(xiàng)目的清理還不徹底。繁雜的行政審批在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面形成了重重障礙。有些部門把行政審批需要提供的前置中介服務(wù)指定下屬中介機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制服務(wù)，且服務(wù)費(fèi)用比其他地方要高不少。調(diào)研中有業(yè)者反映個(gè)別窗口單位辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差，特別集中在中老年職工，對(duì)電腦操作不熟悉，浪費(fèi)辦理業(yè)務(wù)時(shí)間，窗口工作人員缺乏耐心，不能詳細(xì)解答群眾問(wèn)題，辦理證件需要的流程和手續(xù)不清晰明確，導(dǎo)致辦理業(yè)務(wù)的群眾往返多次，身心疲憊。部門和部門之前踢皮球，不配合的情況時(shí)有發(fā)生。
4. 資金扶持力度有待加大。一是企業(yè)融資難、融資貴。企業(yè)要發(fā)展，資金是第一要素。一方面部分小微企業(yè)由于信譽(yù)度不高，缺少抵押物等原因難以在銀行融資貸款，企業(yè)難以發(fā)展壯大。另一方面銀行在企業(yè)續(xù)貸手續(xù)的運(yùn)作模式上有很大的弊端，還款時(shí)間太緊，且放貸時(shí)間太慢，導(dǎo)致企業(yè)融資成本過(guò)高，企業(yè)無(wú)法產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益。部分企業(yè)也由于銀行的突然縮貸導(dǎo)致資金鏈斷裂而破產(chǎn)倒閉。二是獲得項(xiàng)目資金較少，得不到政府的財(cái)政資金支持，小微企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品舉步維艱。有的中小企業(yè)往年得到中小企業(yè)扶持資金的資金周轉(zhuǎn)幫助時(shí)，企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。目前，此專項(xiàng)資金停止使用，企業(yè)感覺(jué)資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。
5. 企業(yè)周邊環(huán)境有待改善。企業(yè)當(dāng)?shù)鼐用竦狡髽I(yè)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)象仍然存在。
（二）企業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境存在的問(wèn)題
1. 成立過(guò)程不規(guī)范，存在虛假出資現(xiàn)象。當(dāng)前，我縣非公企業(yè)中的實(shí)際出資人出于各種考慮不愿意以自己的名義注冊(cè)公司，而是由他人登記為股東的“隱名出資”現(xiàn)象大量存在，其投資權(quán)益很難得到有效保障。股東虛假出資已經(jīng)成為非公企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，由此而引發(fā)的權(quán)益糾紛也不斷增加。
2. 治理結(jié)構(gòu)不合理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一導(dǎo)致決策發(fā)展短期化。當(dāng)前我縣非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，絕大部分采用的是“家長(zhǎng)制”、“家族式”管理模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)高度集中于投資者尤其是企業(yè)主手中。家族制的管理模式在創(chuàng)業(yè)初期或許有一定的凝聚力和優(yōu)勢(shì) ……（未完，全文共5636字，當(dāng)前僅顯示1979字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)查與建議》）