縣國(guó)土資源局農(nóng)村“三權(quán)”改革工作匯報(bào)

縣國(guó)土資源局農(nóng)村“三權(quán)”改革工作匯報(bào)

州委調(diào)研組：
根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，現(xiàn)將涉及國(guó)土資源業(yè)務(wù)的農(nóng)村“三權(quán)”工作相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、總體情況
****縣共有27個(gè)農(nóng)業(yè)村，其中***、***、***、***四村所有土地均為國(guó)有土地，其余23個(gè)村的集體建設(shè)用地(含宅基地)和耕地為村集體所有，草場(chǎng)為國(guó)家所有，因此，從范圍上講，****縣的農(nóng)村“三權(quán)”改革工作只牽涉23個(gè)村的集體建設(shè)用地和耕地，現(xiàn)階段，縣內(nèi)“三權(quán)”改革工作正在進(jìn)行積極探索，其中，集體土地所有權(quán)確權(quán)工作已基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離工作已實(shí)質(zhì)開(kāi)展，主要原因是近兩年來(lái)因枸杞的大量種植，土地的承包權(quán)穩(wěn)定不變，但經(jīng)營(yíng)權(quán)部分村以流轉(zhuǎn)的形式已全部外包。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到國(guó)土資源工作的方面
我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。因此堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不
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有截留挪用，但在完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制方面，還沒(méi)有找到有效的途徑，主要原因是村民要求發(fā)放全部補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)留歸村集體統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的模式還未形成，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
(二)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革上，我縣也沒(méi)有找到有效途徑，工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，還無(wú)法享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的權(quán)利，至今還未辦理一宗集體建設(shè)用地的出讓、租賃、入股手續(xù)，主要原因是省內(nèi)還未下發(fā)過(guò)任何允許集體建設(shè)用地可入市經(jīng)營(yíng)的文件或支持政策。
(三)宅基地制度改革與集體建設(shè)用地一樣，也未找到有效的途徑，只是在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，允許宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓，但在探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制還沒(méi)有有效措施。
(四)農(nóng)民工進(jìn)城落戶后宅基地使用權(quán)處理情況。我縣農(nóng)村村民全家進(jìn)城落戶后為城鎮(zhèn)居民家庭戶口，保留原有的宅基地使用權(quán)。經(jīng)過(guò)調(diào)查和與鎮(zhèn)村溝通，分三種情形：一是零星進(jìn)城落戶的，還是享有原村民的所有權(quán)力，包括宅基地使用權(quán)，其宅基地如何處置，目前村、鎮(zhèn)和相關(guān)部門均沒(méi)有明確的辦法。二是整村搬遷至城鎮(zhèn)落戶的有兩種處置辦法，一是將搬遷后村民的宅基地收歸村集體，由村集體進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，如部分村莊用地復(fù)墾為耕地，進(jìn)行種植業(yè)，部分平整后用于養(yǎng)殖業(yè)，部分為生產(chǎn)區(qū)(如空心磚廠等)，部分用于旅游業(yè)(巴音村)，其收益由全體村民擁有。也就是說(shuō)，村民進(jìn)城落戶后，其宅基地使用權(quán)仍保留，但由村集體進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。二是對(duì)整村搬遷至城鎮(zhèn)落戶的，宅基地仍保留，但經(jīng)過(guò)村民大會(huì)后，如村民要求整理后均分耕地的，由村上分配，村民要求由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)的，由村民均分收益。
(五)我縣積極落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出了具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，將按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。并將逐步按照省上的要求辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等試點(diǎn)工作。并積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出工作。按上級(jí)要求完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
(六)健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。我縣正在全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。并將在今年實(shí)施三個(gè)土地整理項(xiàng)目和一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，總面積895公頃，其中新增耕地519公頃，預(yù)計(jì)投資3388萬(wàn)元。省內(nèi)將耕地占補(bǔ)平衡工作下放到縣內(nèi)后，我縣將依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。并將采取更有力措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。我縣就增減掛工作，現(xiàn)已與各鎮(zhèn)進(jìn)行了溝能，全縣四鎮(zhèn)共有七個(gè)村已納入我縣增減掛規(guī)劃內(nèi)，分三種情形，一是村莊已滅失的，如柯柯鎮(zhèn)路順村，我縣以增減掛形式將原宅基地部分整理成耕地或其他農(nóng)用地后，交由村集體支配經(jīng)營(yíng)。二是村莊已搬遷的，如銅普鎮(zhèn)河北村和河南村一、四社，除對(duì)地上附著物進(jìn)行部分補(bǔ) ……（未完，全文共2891字，當(dāng)前僅顯示1838字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣國(guó)土資源局農(nóng)村“三權(quán)”改革工作匯報(bào)》）