村組干部違紀(jì)違法問題問題分析及治理對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及主要特點
1、村兩委負責(zé)人違紀(jì)違法呈多發(fā)態(tài)勢
2、主要違紀(jì)違法行為多樣化
3、集體違紀(jì)違法傾向明顯
4、單人違紀(jì)違法行為金額增大
5、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進程緩慢
二、原因分析
1、發(fā)紀(jì)意識淡漠，宗旨意識不強
2、監(jiān)督機制不健全
一是內(nèi)部監(jiān)督弱
二是民主監(jiān)督軟
3、相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位
4、紀(jì)檢監(jiān)察力量比較薄弱
三、規(guī)范基層“小微權(quán)力”運行的對策建議
一是強化基層黨組織的主體責(zé)任
二是深化“四督四查”機制建設(shè)
三是厘清權(quán)力邊界，科學(xué)編制“小微權(quán)力”清單
四是強化理想信念和黨紀(jì)國法教育
五是強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，加大對違紀(jì)違法案件查處力度
……
管住任性的“小微權(quán)力”
村組干部違紀(jì)違法問題問題分析及治理對策

2014年至2015年間，**縣紀(jì)委監(jiān)察局查處的農(nóng)村基層黨員違紀(jì)違法案件中，村組干部違紀(jì)違法案件占77%，而村黨支部書記、村委主任違紀(jì)違法案件又占村組干部違紀(jì)違法總量的61%。這些案件的發(fā)生，暴露了農(nóng)村基層組織運行中的呈現(xiàn)出“小官涉貪”明顯、窩案串案嚴(yán)重、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中等特點，可謂“小微權(quán)力”也任性。**是山區(qū)小縣，總?cè)丝诓坏?5萬，但是相對而言，我們卻是信訪“大縣”，信訪任務(wù)艱巨。這也從側(cè)面反映我縣基層全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)還很繁重。
基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨和深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路上起著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范化運行，增強基層黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識、提高其遵循黨紀(jì)法規(guī)辦事的能力迫在眉睫，黨中央對此提出要“打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’”的形勢研判。
基層黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響國家惠民政策的落實，直接損害老百姓的切身利益，容易造成干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致社會治理不穩(wěn)定因
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村基層民主制度建設(shè)進程緩慢。民主選舉方面，表現(xiàn)最突出的是賄選現(xiàn)象較嚴(yán)重。在宗族意識較濃的村莊，競選村干部不僅能給個人、家族帶來“面子”和權(quán)力，更重要的是附著于權(quán)力之上的經(jīng)濟利益（隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，有些行政村最多可得到各級政府高達上百萬元的涉農(nóng)資金扶持）。所以，一些村在換屆選舉中，經(jīng)常會出現(xiàn)宗族_或黑_把持或操縱選舉現(xiàn)象，對村民投票進行干預(yù)和控制，破壞民主選舉的客觀性和公正性。民主決策方面，部分村干部在執(zhí)行村務(wù)和重大事務(wù)管理中違反相關(guān)制度規(guī)定，在村級治理中存在大量越位、缺位以及選擇性執(zhí)行問題。
二、原因分析
1、發(fā)紀(jì)意識淡漠，宗旨意識不強。由于村級經(jīng)費緊張，村組干部除參加上級組織的各種培訓(xùn)外，很少再自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一些村干部甚至是“法盲”。一些村干部雖然任職多年，但平時不注意加強黨性修養(yǎng)，拒腐防線松懈。有的認(rèn)為工資待遇低、工作量大，在辦事過程中收取一點“服務(wù)費”、“誤工費”理所當(dāng)然。
2、監(jiān)督機制不健全。一是內(nèi)部監(jiān)督弱。有的村規(guī)章制度、監(jiān)督機制不健全；有的村根本沒有規(guī)章制度；有的村雖有制度上墻，但形同虛設(shè)，沒有很好地落實與執(zhí)行，在村級事務(wù)管理實際運行中，可能是村黨支部書記或村委會主任個人說了算，或頂多就在村兩委聯(lián)席會議上通一下氣即可，其他班子成員不敢提不同意見，導(dǎo)致各種“人情帳”、“糊涂賬”。二是民主監(jiān)督軟。目前推行村務(wù)、政務(wù)公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有些村要么不公開，要么公開的內(nèi)容有限，內(nèi)容不實、項目不細，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容很少，村民“霧里看花”，無法實施有效監(jiān)督。一些村民參與監(jiān)督的積極性不高，使群眾監(jiān)督、y論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有些老百姓認(rèn)為只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的幫忙才能拿到補貼指標(biāo)，從而不敢監(jiān)督。甚至有許多百姓根本不知道有哪些事項需要注意。
3、相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位。工作中之重視布置任務(wù)、下達指標(biāo)，不重視監(jiān)督落實措施，更沒有檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督基層工作開展。尤其當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金較多，有關(guān)部門監(jiān)管不到位、漏洞較多，只重視結(jié)果，忽視中間環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施缺失。一些案件中，相關(guān)資金撥付的上級單位只將資金撥付到村或者由村干部領(lǐng)取后就不管不問，對資金的發(fā)放和去向缺少必要的監(jiān)管。
4、紀(jì)檢監(jiān)察力量比較薄弱。2016年7月以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多、較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；紀(jì)檢干事基本上都是兼職，難以發(fā)揮作用。2016年7月全縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖聚焦主業(yè)主責(zé)，不再分管其它業(yè)務(wù)，但多存在業(yè)務(wù)不精、執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平有待提高的問題，一時難以充分發(fā)揮作用；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職時受到地方黨委很大制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾反映的村干部問題不僅沒有引起足夠重視，反而護著，大事化小，小事化了。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在本鄉(xiāng)開展工作也存在較大畏難情緒，以致監(jiān)督懲治不嚴(yán)。
三、規(guī)范基層“小微權(quán)力”運行的對策建議
一是強化基層黨組織的主體責(zé)任。督促基層黨組織結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步加強自身建設(shè)，切實擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。把好選用干部關(guān)，將那些公正廉明、吃苦耐勞、能帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的人選出來用好。對那些不顧大局、作風(fēng)霸道、私欲膨脹、以權(quán)謀私的黨員干部，如經(jīng)批評教育仍不悔改，堅決清理出班子。
二是深化“四督四查”機制建設(shè)。突出黨風(fēng)政風(fēng)檢查機制建設(shè)，以“四督四查”（督教育、督公開、督明責(zé)、督制度，普遍檢查、重點檢查、專項巡查、及時調(diào)查）為統(tǒng)領(lǐng)，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、管行風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)。把“四督四查”作為轉(zhuǎn)變基層黨員干部作風(fēng)的“加力器”，堅持聚焦群眾深惡痛絕、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)的具體問題，針對“小微權(quán)力”任性的問題，用好“監(jiān)督”和“檢查”利器，不“放空炮”、不“走過場” ……（未完，全文共3987字，當(dāng)前僅顯示2014字，請閱讀下面提示信息。收藏《村組干部違紀(jì)違法問題問題分析及治理對策》）