基層法院如何圍繞一個(gè)主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是世紀(jì)人民法院的工作主題。”并要求在這個(gè)主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和法院改革三件大事�！耙粋�(gè)主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)綱來展開�！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視。現(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個(gè)主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。
　　一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心
　　審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個(gè)主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。
　　⒈強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個(gè)審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年
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積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個(gè)階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個(gè)_問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時(shí)間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。
　�、硰�(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險(xiǎn)阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊(duì)伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)機(jī)成熟、方案擬定，必須按計(jì)劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時(shí)間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個(gè)結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。
　�、磸�(qiáng)化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實(shí)踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運(yùn)用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個(gè)重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。
　　二、隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“主題”的保障
　　先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊(duì)伍建設(shè)好了，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：⒈人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；⒉知識結(jié)構(gòu)不合理；⒊人員編制與審判任務(wù)不合理；⒋審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題�；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：
　　第一，強(qiáng)化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動先進(jìn)文化的發(fā)展，運(yùn)用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強(qiáng)化隊(duì)伍的素質(zhì)教育。首先是要強(qiáng)化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實(shí)踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了 ……（未完，全文共6663字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層法院如何圍繞一個(gè)主題做好三件大事》）