開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、注意和解決隊(duì)伍、力量問(wèn)題
三是以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量
二、注意和解決認(rèn)識(shí)、定位問(wèn)題
三、注意和解決手段、保障問(wèn)題
四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問(wèn)題
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開(kāi)展社區(qū)矯正工作
　　應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題
　　社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等是重點(diǎn)對(duì)象。目前，社區(qū)矯正工作還沒(méi)有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。
　　作為江蘇省的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，于**年月日正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個(gè)街道先行。經(jīng)過(guò)半年多努力，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期分析工作形勢(shì)，開(kāi)展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)和矯正工作效果。
　　一、注意和
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托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長(zhǎng)，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對(duì)聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點(diǎn)工作中存在的工作量大、工作力量不足的問(wèn)題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國(guó)家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。
　　以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會(huì)成員、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，因此其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。由于志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)_，因此穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍的形成需要大量時(shí)間、精力和資金投入。這支社會(huì)志愿人員隊(duì)伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實(shí)和保證。在實(shí)際操作中，可以按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短將志愿人員分類，分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與、暇時(shí)參與等不同類型。
　　二、注意和解決認(rèn)識(shí)、定位問(wèn)題
　　在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認(rèn)識(shí)問(wèn)題一直在困擾著試點(diǎn)的先行者們。
　　僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對(duì)刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會(huì)工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。針對(duì)如此性質(zhì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會(huì)；兩個(gè)方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會(huì)。對(duì)應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。
　　社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身_或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對(duì)象的意愿行事或根本不考慮矯正對(duì)象實(shí)際的情況。
　　三、注意和解決手段、保障問(wèn)題
　　社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過(guò)對(duì)犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會(huì)生活，改過(guò)自新后回歸社會(huì)。但在試點(diǎn)過(guò)程中，常聽(tīng)到諸如對(duì)（拿）違規(guī)或違法矯正對(duì)象沒(méi)辦法的嘆息和抱怨，而在實(shí)踐中往往出現(xiàn)矯正對(duì)象因謀生或生計(jì)而無(wú)法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無(wú)法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無(wú)計(jì)可施，束手無(wú)策，認(rèn)為社區(qū)矯正工作難以落實(shí)到位。事實(shí)上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對(duì)象在社區(qū)重新犯罪，一個(gè)重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時(shí)，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡(jiǎn)單地管理，而是對(duì)矯正對(duì)象提供特別幫助和服務(wù)， ……（未完，全文共3991字，當(dāng)前僅顯示2016字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題》）