試論我國民事審前程序的構(gòu)建

目錄/提綱：……
一、我國民事審前程序的弊端及審判方式改革的窘境
（二）審前程序法官的積極行為，不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)事人訴訟的主觀能動(dòng)性，影響審判公正
二、兩大法系庭前準(zhǔn)備程序的比較
（一）英美法系民事訴訟的準(zhǔn)備程序
（二）大陸法系民事訴訟的準(zhǔn)備程序
三、我國民事審前程序改革構(gòu)想
（一）有利于審判公正的原則
（二）公開、效益原則
（三）充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則
四、方便審判活動(dòng)的原則
……
一、我國民事審前程序的弊端及審判方式改革的窘境
　　庭審前的準(zhǔn)備在我國民事訴訟中是作為開庭審理程序的一個(gè)必要階段，是開庭審理的前奏，也是民事訴訟活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。民訴法第條至條規(guī)定了法官在審理前應(yīng)進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)，這些準(zhǔn)備活動(dòng)既包括程序性事務(wù)內(nèi)容，也包括涉及案件實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。第條規(guī)定“審判人員必須認(rèn)真審核訴訟資料，調(diào)查收集必要的證據(jù)”，此條實(shí)際上授予了法官對體問題進(jìn)行預(yù)審的職權(quán)。年最高人民法院《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定》第二條闡釋：“合議庭成員應(yīng)認(rèn)真審核雙方提供的訴訟材料、了解案情，審查證據(jù)，掌握爭議的焦點(diǎn)和需要庭審、調(diào)查、辯論的主要問題�！边@就是說要求法官在庭審準(zhǔn)備階段即開始從實(shí)體上和程序上對案件予以全面核實(shí)。有了這樣的規(guī)定，法官為了解案情，掌握必要的證據(jù)就可以不受當(dāng)事人的監(jiān)督。調(diào)查收集認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己收集的任何證據(jù)。這種規(guī)定本質(zhì)上與現(xiàn)代民事訴訟中所確立的直接言詞原則相抵觸，它破壞了程序正當(dāng)性，也越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，其弊端的暴露也日益明顯。
　　（一）法官一案負(fù)責(zé)到底，審前準(zhǔn)備行為和開庭審判行為不分，庭審流于形式，有違公正、公開的訴訟原則。
　　由于現(xiàn)行民事訴訟法中沒有規(guī)定審前準(zhǔn)備活動(dòng)與開庭審判分屬不同的法官進(jìn)行操作，造成一個(gè)案件法官包攬了審前準(zhǔn)備和開庭審判的全部工作，這
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判的中心位置，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，強(qiáng)化了當(dāng)事人的質(zhì)證能力，盡量避免法官在庭前接觸單方當(dāng)事人，很多法院試行一步到位，“直接開庭”。近年來有些法院推行審判流程管理，進(jìn)一步規(guī)范“直接開庭”，法官在開庭前不作庭前調(diào)查，案件事實(shí)的調(diào)查，證據(jù)的舉出和質(zhì)詢，通過開庭進(jìn)行。這種做法在避免先入為主，先定后審等弊端的同時(shí)，也常帶來消極影響，由于這種改革強(qiáng)調(diào)了一步到庭，實(shí)踐中逐步形成案件受案后，由立案庭作審前準(zhǔn)備工作的局面，由于對審前準(zhǔn)備工作缺乏認(rèn)識(shí)，目前立案庭的審前準(zhǔn)備工作主要局限在送達(dá)訴狀副本和傳票，確定受理的案件適用什么程序，該案由哪名法官審理，排期開庭的具體日期，以及在哪個(gè)法庭開庭由哪名書記員隨案記錄等，立案庭的法官對指導(dǎo)當(dāng)事人舉證、組織證據(jù)交換、歸納爭義焦點(diǎn)的準(zhǔn)備工作基本不做，而非真正意義上的審前準(zhǔn)備工作。故開庭審理時(shí)，常常出現(xiàn)當(dāng)事人不得要領(lǐng)，不知道開庭要解決什么問題，有的當(dāng)事人甚至開庭時(shí)連證據(jù)都不帶。律師準(zhǔn)備不足，對方將提出什么新的主張，拋出什么新的證據(jù)心中無底。法官升堂坐在法庭上，還理不清當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，有時(shí)一個(gè)稍有難度的案件經(jīng)過了一、二個(gè)小時(shí)的開庭審理，才真正弄清當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)所在，這種局面直接影響了訴訟效益，也難以保證案件事實(shí)的查明。從各地法院試行“直接開庭”的情況來看，沒有開庭前的充分準(zhǔn)備工作，難以開展充實(shí)而有序的庭審，而庭前準(zhǔn)備工作如何開展，必然涉及到程序的構(gòu)建問題，如果還采用原先的“庭前調(diào)查開庭審理”的方式，無疑又回到了老路，以至架空開庭審理本身。分析“直接開庭”產(chǎn)生窘境的原因不難發(fā)現(xiàn)在開庭審理前的準(zhǔn)備階段缺少一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的程序制度作保障。這就使如何把審判的重點(diǎn)放在開庭審理的前提下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的規(guī)范的準(zhǔn)備程序，成為司法實(shí)踐中法官們關(guān)心的話題。
　　二、兩大法系庭前準(zhǔn)備程序的比較
　　對國外民事審前程序作比較分析，目的是探求各國不同審前程序的機(jī)理和意義，從而為我國選擇合理的審前程序提供依據(jù)。
　　從橫向上看，不論大陸法系或英美法系都有庭前準(zhǔn)備活動(dòng)，他們的庭前準(zhǔn)備程序設(shè)置都基于這樣的認(rèn)識(shí)，即雙方當(dāng)事人為了保護(hù)各自的實(shí)體權(quán)益，往往會(huì)在庭審中針鋒相對，據(jù)理力爭，積極抗辯，千方百計(jì)爭取有利于己的裁判。因此當(dāng)事人的訴訟主張、答辯、攻擊、防御的方式及為支持自己的主張所提供的各種證據(jù)材料復(fù)雜難辨，法官在接手案件后，一方面要有對訴訟材料接觸了解的過程，另一方面在庭審前要讓當(dāng)事人雙方相互知悉對方的訴訟主張，了解對方相關(guān)的證據(jù)材料和信息以便明確爭執(zhí)焦點(diǎn)，但兩大法系各國在審前準(zhǔn)備程序中所采取的形式，準(zhǔn)備程序的效果，由于受制于法律傳統(tǒng)，訴訟結(jié)構(gòu)，證據(jù)規(guī)則等不同而有所差異。
　�。ㄒ唬┯⒚婪ㄏ得袷略V訟的準(zhǔn)備程序。
　　美國作為現(xiàn)代英美法系的典型代表，庭前準(zhǔn)備程序的基本內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)程序（又稱證據(jù)開示）和審前會(huì)議。發(fā)現(xiàn)程序是指當(dāng)事人相互獲取對方或案外第三人持有的與案件有關(guān)的信息和證據(jù)的一項(xiàng)程序。證據(jù)開示程序的設(shè)置是為了在庭審過程中使當(dāng)事人的對抗和爭辯更加公平合理。發(fā)現(xiàn)程序還賦予了雙方當(dāng)事人在審前向?qū)Ψ揭蟪鍪九c案件有關(guān)聯(lián)的證據(jù)和信息的權(quán)利和手段。設(shè)置這種程序的直接目的。
　　一是幫助當(dāng)事人雙方了解掌握對方對案情的認(rèn)識(shí)，以便明確爭執(zhí)焦點(diǎn)之所在，這是為開庭審理作準(zhǔn)備的最重要的功能。這集中體現(xiàn)在質(zhì)問書和自認(rèn)的要求這兩種發(fā)現(xiàn)的方法中，質(zhì)問書與自認(rèn)要求是一方當(dāng)事人以書面方式就案情、證據(jù)所在、對方關(guān)于特定事實(shí)的認(rèn)識(shí)或主張等情況直接向另一方當(dāng)事人提問，被詢問的一方在一定條件下有義務(wù)如實(shí)回答，且這些回答在以后案件的審理中對回答者有約束力。通過這兩種發(fā)現(xiàn)方法，當(dāng)事人既可能獲得證據(jù)線索，也可以直接了解對方關(guān)于案情的認(rèn)識(shí)，結(jié)果能使?fàn)巿?zhí)的焦點(diǎn)及早得到固定。
　　二是為當(dāng)事人提供收集證據(jù)的強(qiáng)有力手段，以便使開庭審理對雙方的攻擊、防御能夠建立在具有充實(shí)材料的基礎(chǔ)上，并保證經(jīng)開庭審理后作出的結(jié)論在實(shí)體上有更高程度的妥當(dāng)性。
　　發(fā)現(xiàn)程序作為開庭前的準(zhǔn)備，重要的作用在于為雙方當(dāng)事人在法庭上的舉證、質(zhì)證、辯論等對抗、防御活動(dòng)提供充實(shí)的材料，從而使陪審團(tuán)或事實(shí)審理的法官在此基礎(chǔ)上就爭議的事實(shí)作出認(rèn)定，這樣的認(rèn)定最終能夠最大限度的接近實(shí)體的真實(shí)。同時(shí)能保證“公平競技”，發(fā)現(xiàn)程序賦予當(dāng)事人有權(quán)獲取只有對方才能接近的證據(jù)是期望真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙方在對抗制下的所謂“武器對等”原則，防止任何一方在開庭時(shí)突然提出另一方完全不了解也無法進(jìn)行有效防御襲擊性的做法。
　　三是在當(dāng)事人對案情、對雙方掌握證據(jù)強(qiáng)弱的態(tài)勢以及以訴訟結(jié)果的預(yù)測等方面獲得更加清醒的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，促進(jìn)雙方不需經(jīng)過開庭審理達(dá)成和解或撤訴等而解決糾紛。
　　發(fā)現(xiàn)程序通過收集證據(jù)和了解對方認(rèn)識(shí)及意圖的過程，能夠幫助當(dāng)事人重 ……（未完，全文共7180字，當(dāng)前僅顯示2521字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國民事審前程序的構(gòu)建》）