街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策

目錄/提綱：……
一、歷史原因
二、_原因
三、分工原因
一、要明確地位
二、要明確分工
三、要明確重點
四、要明確責任
五、各有關方面要通力協(xié)作，不斷將試點工作推向深入
……
當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴重違反了有關法律規(guī)定，原因有三點。
　　一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了—名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。
　　二、_原因。年月，區(qū)政府以寧秦政字號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關于批轉(zhuǎn)街道（鎮(zhèn)
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，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進行歸并、調(diào)整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。
　　其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務院法制辦的授權(quán)，今年，我市于月日在個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，市政府下發(fā)了第令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎。根據(jù)《行政處罰法》的有關條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。
　　第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點工作推進的重點和難點。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。
　　一、要明確地位。街道應把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的_，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎。
　　二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負責，不在擔任執(zhí)法任務，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊統(tǒng)一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強區(qū)域內(nèi)綜合配套服務功能。重點應放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項、辦結(jié)時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報 ……（未完，全文共2974字，當前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策》）