對(duì)村民選舉與自治制度的考察

　　關(guān)鍵字：村民選舉村民自_家與社會(huì)互動(dòng)民主與民主性
　�。犓^制度的民主性簡(jiǎn)而言之就是人們?cè)谀撤N制度里面能夠得到與能行使的民主權(quán)利的量與質(zhì)的狀況。如果從制度變遷與發(fā)展的角度來看，作為一種制度，村民選舉與自治制度中的民主性有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，放到時(shí)空坐標(biāo)來看，其民主成份就是從無到有、從少到多、從形式到實(shí)質(zhì)、從動(dòng)員型向競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變過程不妨這樣設(shè)定：橫坐標(biāo)為時(shí)間，縱坐標(biāo)為量如多少和質(zhì)如形式與實(shí)質(zhì)。中國(guó)鄉(xiāng)村所實(shí)行的村民選舉與自治制度中的民主性是國(guó)家、地方政府與村民三方相互作用的結(jié)果。
　　目前國(guó)內(nèi)外對(duì)村民選舉與自治制度有各種各樣的評(píng)價(jià)，有人譽(yù)之為“偉大的創(chuàng)舉”、“農(nóng)村改革的三項(xiàng)偉大成就之一”①，而另一些學(xué)者則持相當(dāng)?shù)牡驼{(diào)甚至否定性的評(píng)價(jià)②，說法極為不一。如果我們將村民選舉與自治制度的民主意義放置于過程中進(jìn)行認(rèn)識(shí)，那么，有些方面人們就容易達(dá)成共識(shí)，其中有些爭(zhēng)論恐怕就不一定存在了，有些疑慮是可以消除的，另一方面村民自治運(yùn)作過程中所實(shí)際出現(xiàn)與存在的問題如自治中的“行政化”傾向，就容易得到理解。本文旨在考察村民選舉與自治制度中的民主性生長(zhǎng)與發(fā)展的過程，并對(duì)這個(gè)過程本身從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的角度作出解釋。
　　一、兩個(gè)非預(yù)期的結(jié)果：民主性與經(jīng)濟(jì)功能
　　我們今天講村民選舉與自治制度的民主意義與村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能的突出是這種制度的兩個(gè)非預(yù)期的結(jié)果，它
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而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，那么中國(guó)的現(xiàn)代化不能說成功的。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成為政府的主要關(guān)注事項(xiàng)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)為中心也成為了基層政府行為的最主要的取向。但是，國(guó)家、政府需要?jiǎng)訂T社會(huì)各種資源與力量來發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府逐步地認(rèn)識(shí)到讓村委會(huì)帶動(dòng)村民搞好村里經(jīng)濟(jì)的重要性，并逐漸地認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)化了村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能。作為村委會(huì)成員尤其是村主任，現(xiàn)在不斷強(qiáng)化他她發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的角色，而換屆選舉時(shí)候選人在競(jìng)選時(shí)通常都在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面大做文章，這足以表明經(jīng)濟(jì)功能對(duì)于村委會(huì)的重要性。它似乎壓倒民主權(quán)利這一面，也就是說在現(xiàn)實(shí)的村民自治制度運(yùn)行過程中，村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)性之份量比民主性要顯得重些。這當(dāng)然同村民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)村干部所寄與的期望有很大的關(guān)聯(lián)。但是需要指出的是，村民所希望的是一個(gè)經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生出來并可以監(jiān)督的能夠帶領(lǐng)大家致富的村委會(huì)，而不要不講民主不受監(jiān)督與制約的富人政治，也不要無能的“老好人”政治。
　　本文重點(diǎn)放在分析前一個(gè)非預(yù)期性的結(jié)果。
　　二、村民選舉和自治制度
　　的歷程與民主性的生長(zhǎng)、發(fā)展
　　村民自治是中國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的產(chǎn)物，而作為一種制度，村民自治是國(guó)家設(shè)計(jì)并推行的，它的確是“在總結(jié)農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在廣大農(nóng)村推行村民自治的主張，并通過全國(guó)人大制定了《村委會(huì)組織法試行》”，但是其設(shè)計(jì)的初衷并非出于“用法律來保障農(nóng)民的民主權(quán)利”這樣的目的。上面已提到的彭真對(duì)廣西所出現(xiàn)的村民委員會(huì)發(fā)生的濃厚的興趣并指示民政部派員前往調(diào)查，這件事當(dāng)中或許包含著彭真本人想在農(nóng)村推行民主、給予中國(guó)農(nóng)民一定的民主權(quán)利這樣的一絲動(dòng)機(jī)，但是，可以肯定的是彭真與村民自治制度的設(shè)計(jì)者其初衷主要不是為了民主，更主要的是出于為了填補(bǔ)因人民公社廢除以后所出現(xiàn)的鄉(xiāng)村公共組織與權(quán)力的“真空”計(jì)，即國(guó)家_組織要調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，重新設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的控制方式，也就是說建立新的控制鄉(xiāng)村體系。這一點(diǎn)從當(dāng)初對(duì)村民自治制度所展開激烈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)我們不難看出。
　　最初的爭(zhēng)議之焦點(diǎn)集中于三個(gè)主要方面的問題：一是自治制度實(shí)行后會(huì)不會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何治理農(nóng)村，上級(jí)的行政性事務(wù)如何落實(shí)，即國(guó)家政策能否有效地加以貫徹；三是村民選舉所產(chǎn)生出來的村委會(huì)能否控制得了村里的事務(wù)。至于農(nóng)民日常生活中的事務(wù)、民主化如村民控制村里的決策、公共事務(wù)的職責(zé)等沒有什么涉及�？傊疇�(zhēng)論的重點(diǎn)不是農(nóng)民的民主權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)的問題。我們可以推測(cè)當(dāng)初這些精英們?cè)跔?zhēng)論時(shí)，大概不會(huì)想到中國(guó)民主化從鄉(xiāng)村開始，因?yàn)樵诰兊挠^念中，中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)低而農(nóng)村又落后，他們?cè)O(shè)計(jì)村民自治時(shí)不可能想到后來人們所看到以及后來事實(shí)上發(fā)展出來的民主的意義。這里我們不妨再提出這樣的問題：為什么不在城市而在廣大的農(nóng)村先實(shí)行民主？按照有關(guān)理論分析，民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主與政治文化具有很大的相關(guān)性。中國(guó)農(nóng)村落后而農(nóng)民素質(zhì)又低，并且深受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國(guó)民主似乎不應(yīng)該在鄉(xiāng)村里先進(jìn)行，但是，中國(guó)民主之路恰恰開啟于農(nóng)村。事實(shí)上要回答這個(gè)問題，其中一個(gè)因素我們應(yīng)該明確的，那就是我們現(xiàn)在所指稱的村民自治中的民主性是逐漸發(fā)展起來的，最初設(shè)計(jì)者推行村民自治制度的動(dòng)機(jī)在于要解決村級(jí)組織癱瘓與公共權(quán)威缺失的問題，而不是民主權(quán)利。因此，可以這樣回答上面所提出的問題：之所以首先在農(nóng)村而不是城市實(shí)行民主，回答是村民自治制度實(shí)施首先不是為了農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)村的民主是后來一步一步發(fā)展出來，而當(dāng)農(nóng)村民主被國(guó)內(nèi)外高度稱贊時(shí)，城市在這方面卻依然進(jìn)展緩慢。這就是問題本身之吊詭。從廣西最早出現(xiàn)村委會(huì)到年《中華人民共和國(guó)憲法》確立村委會(huì)的法律地位，再到年通過的還屬于試行的《村委會(huì)組織法》，直到年月才將《村民委員會(huì)組織法》中的“試行”字樣去掉，歷時(shí)多年，這在中國(guó)立法史上是不多見的。這一立法史本身表明了我們對(duì)于在農(nóng)村實(shí)行民主的懷疑與它的艱難性，由此也可以看出推行村民選舉與自治制度其最初的民主意義是不明顯的或者說不清楚的，或不是主要的。另一方面，當(dāng)時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)村工作的關(guān)注重點(diǎn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)_改革與農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展方面。指出上面這些情況，并不會(huì)降低與妨礙我們對(duì)于這種制度設(shè)計(jì)其民主意義的評(píng)價(jià)。我們應(yīng)該將設(shè)計(jì)時(shí)的初衷與客觀上這種制度設(shè)計(jì)推動(dòng)著中國(guó)鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展加以區(qū)分開來。
　　從村民自治制度的有關(guān)法律、法規(guī)與文件等來看，有關(guān)條文中的“四個(gè)自我”說發(fā)展為“四個(gè)民主”說，頗能反映出村民自治制度中民主性發(fā)展之過程。從時(shí)空坐標(biāo)來看，初期到現(xiàn)在村民自治制度中的民主性的確經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、從形式到實(shí)質(zhì)、從動(dòng)員型到競(jìng)爭(zhēng)型的變化過程，也就是其民主性逐漸在提升。年《中華人民共和國(guó)憲法》確立了村委會(huì)的法律地位這為以后其生長(zhǎng)出民主提供了法律的根據(jù)與基礎(chǔ)。年民政部代為中央起草中發(fā)號(hào)文件，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的 ……（未完，全文共9456字，當(dāng)前僅顯示2582字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)村民選舉與自治制度的考察》）