公交票價改革行政訴訟案件剖析

市公交票價改革行政訴訟案歷時半年，以市物價局勝訴而告終，但留給我們的思考很多。隨著公民的法制意識不斷增強，對政府行政行為的要求越來越高，本案即是一件很典型的公益訴訟。作為政府的價格主管部門，對壟斷行業(yè)和事關群眾切身利益的重要商品價格的調(diào)整，應當謹慎操作，嚴格按照法定的程序辦事，才能確保行政行為經(jīng)得起司法審查，立于不敗之地。每一個物價干部應當把握�。簣猿謨r格改革促進經(jīng)濟發(fā)展不動搖，堅持清費治亂減負營造良好投資環(huán)境不動搖，堅持執(zhí)政為民維護群眾利益不動搖。嚴格按照法定程序規(guī)范行政行為，嚴把語言文書關，全面提高執(zhí)法水平，樹立物價部門在社會上的良好形象�，F(xiàn)將該案例介紹、剖析如下，供大家參考。
　　一、案由
　　**年月日，我局收到市政府辦公廳轉(zhuǎn)來的市政公用局《關于公交票制改革的請示》，按照《中華人民共和國價格法》和《政府價格決策聽證暫行辦法》的規(guī)定，受省物價局的委托，于**年月日舉行
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月使用，實行三卡合一，其內(nèi)容涉及的是價格問題，屬于價格主管部門的法定職責。無論是按月計次的月票還是按次計費的本票（而目前的公交卡正是本票的電子化版本），只是公交票價的不同方式。原告還提出，市市政公用局提出的是《關于公交票制改革的請示》，而物價局作出的卻是《關于公交票價改革的批復》，票制和票價雖然僅是一字之差，但一個是制度一個是價格，是完全不同的內(nèi)容。我局指出，市政公用局提出雖然是《關于公交票制改革的請示》，但這只不過是一個措辭問題，其請示的核心內(nèi)容以及后來提交的聽證申請等涉及的是票價調(diào)整和改革，且市政公用局向市政府提出票制改革的請示后，市政府批轉(zhuǎn)給市物價局承辦的確是票價的改革和調(diào)整，因此，我局就此批復改革公用乘車卡的計費方式和具體價格，并未超越法定職權(quán)。
　　三、法庭判決
　　**年月日，玄武區(qū)人民法院作出了（）玄行初字第號行政判決書，認為“《關于公交票價改革的批復》內(nèi)容中，只就改革公用乘車卡的使用次數(shù)、劃扣款額、實施計劃進行了批復，其內(nèi)容是價格問題，被告的批復并未超越職權(quán)，故被告的批復是合法的，”“被告市物價局的行政許可行為在其職權(quán)范圍之內(nèi)且符合法定程序”，并判決駁回原告的訴訟請求。原告不服一審判決向市中級人民法院提出上訴，市中院于**年月日公開開庭審理此案，按照行政訴訟法的有關規(guī)定就我局行政行為進行了全面審查。法庭經(jīng)審理認為：“市市政公用局向市人民政府提交的《票制改革請示》，核心內(nèi)容是公共交通票價的調(diào)整，屬于價格法規(guī)定的政府定價行為”，“經(jīng)法庭查證，號批復行為職權(quán)依據(jù)明確，事實證據(jù)充分，行政程序合法，適用法律、法規(guī)正確�！辈⑴袥Q駁回上訴，維持原判。至此，本案訴訟終結(jié)。
　　四、本案的幾點啟示
　　此次公交票價改革行訴案件，是我局近兩年來的第三起涉及行政許可行為的訴訟案件，其中除一起輪渡案件是針對行政程序合法性問題外，兩起公交案件針對的都是行政許可行為有無超越行政職權(quán)范圍，其中原告也提出了行政行為的合理性問題。應當說這三起案件的爭論焦點涉及了政府行政決策中的核心原則，即“法無授權(quán)無行政”、“程序公正才能保證實體公正”、“合理、適當使用行政_裁量權(quán)”。隨著行政法規(guī)的日臻完備和公民法制意識的增強，近年來政府部門依法行政水平不斷提高，但由于行政行為中具體情況的千差萬別，仍不免在實踐中暴露出一些問題，現(xiàn)結(jié)合本次公交票價改革案件，談幾點啟示。
　�、崩喂虡淞ⅰ胺o授權(quán)無行政”，嚴格按照法定職權(quán)履行行_利。
　　本案中，原告提出，市政公用局向市政府提出的是《關于公交票制改革的申請》，并未就票價改革提出申請，而我局卻作出《關于公交票價改革的批復》，申請和批復不相吻合，且制度的設立和取消應當由法律、法規(guī)確定，即認為我局的批復行為超越職權(quán)及缺乏法定緣由，其立論對規(guī)范行政行為不無警示。壟斷行業(yè)的價格調(diào)整，由于其牽涉面廣，社會影響重大，更是應當謹慎操作，每個步驟、每個環(huán)節(jié)都應當經(jīng)得起司法審查。對于調(diào)價申請方案，應當嚴格審查，不符合規(guī)定的應當堅決退回重新申報。
　　⒉依照程序全面規(guī)范行政行為，嚴把語言文書關。
　　嚴格按照法定程序規(guī)范行政行為，不僅要做到程序的不可或缺，更是要發(fā)揮程序公正對行政行為合法、規(guī)范的保障作用。雖然在本案中，市政公用局在申請中所提出的“票 ……（未完，全文共2752字，當前僅顯示1749字，請閱讀下面提示信息。收藏《公交票價改革行政訴訟案件剖析》）