“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”的概念
二、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考
（一）設(shè)立“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義
（二）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)范圍的界定
（三）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想
（四）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法
第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（）
第二、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)（）
第三、公眾安全感（）
……
為了應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專(zhuān)門(mén)成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對(duì)“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。
　　一、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”的概念
　　對(duì)一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國(guó)最安全城市”，正是為了營(yíng)造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國(guó)最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成：
　　
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　　所謂城市，《辭�！分幸�(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周?chē)貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國(guó)對(duì)于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)_改革的決定》之中，即：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用�！�
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……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略915字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全城市”的評(píng)價(jià)尚沒(méi)有一套完整的指標(biāo)體系，許多國(guó)家和地區(qū)都把警方登記的刑事an件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。以刑事an件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國(guó)警務(wù)專(zhuān)家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國(guó)學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國(guó)開(kāi)展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說(shuō)提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國(guó)城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測(cè)城市安全狀況，有利于規(guī)范對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開(kāi)展工作和進(jìn)行正確的分類(lèi)指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過(guò)把本市與國(guó)內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過(guò)對(duì)各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進(jìn)程，使南京市早日成為“全國(guó)最安全城市”。
　�。ǘ╆P(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)范圍的界定
　　科學(xué)界定“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)范圍，是科學(xué)評(píng)價(jià)城市達(dá)到最安全目標(biāo)的前提。從我國(guó)國(guó)情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)，范圍和涵蓋面都不宜過(guò)大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對(duì)構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)式評(píng)價(jià)治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)案上升了，就認(rèn)為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會(huì)治安就好轉(zhuǎn)了。事實(shí)上，社會(huì)治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對(duì)城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時(shí)，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對(duì)城市治安秩序的沖擊時(shí)，城市治安狀況就會(huì)不穩(wěn)定，市民就感到不安全。這就是為什么美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然犯罪率大大高于我國(guó)，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。
　　因此，對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)取適中的范圍，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對(duì)城市治安安全影響較大的三個(gè)方面，即：危害城市治安秩序的主要破壞力指標(biāo)、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)以及公眾安全感這一主觀社會(huì)指標(biāo)。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會(huì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相印證，才能科學(xué)評(píng)價(jià)城市安全狀況，反之則不然。
　　（三）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想
　　我們調(diào)研的“全國(guó)最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說(shuō)明城市治安安全狀況而設(shè)計(jì)的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會(huì)指標(biāo)，即評(píng)價(jià)我國(guó)城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計(jì)量性和可比較性的特征。
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　　影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞狀況。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評(píng)估社會(huì)治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評(píng)估社會(huì)治安狀況更是錯(cuò)誤的。
　　①刑事an件發(fā)案率
　　刑事an件發(fā)案率是指每年度依法偵查或確認(rèn)的符合刑事an件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年平均人口的萬(wàn)分比。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ�，具有更�?qiáng)的可比性和說(shuō)服力，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生隨著人口的變化而必然變化。發(fā)案率可以考察各地刑事犯罪對(duì)社會(huì)治安的危害程度，目前在國(guó)際上普遍使用。其公式為：刑事an件發(fā)案率年刑事an件發(fā)案總數(shù)該區(qū)域年平均人口數(shù)*。
　　注：從目前掌握情況看，我市在個(gè)副省級(jí)城市（廈門(mén)市未收集到刑案資料）中，年刑事an件發(fā)案率排在第位（從高到低），呈中等偏上水平。但再?gòu)氖袇^(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎貋?lái)看，我市在個(gè)城市中排居第位（如除去廈門(mén)市，我市排在第位），城市化程度較高。從社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)角度說(shuō)，犯罪活動(dòng)隨著人、財(cái)、物向城市轉(zhuǎn)移集中而轉(zhuǎn)移集中。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段城市化進(jìn)程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會(huì)管理機(jī)制往往滯后于社會(huì)發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個(gè)難以避免的社會(huì)歷史現(xiàn)象。因此，可以基本認(rèn)定，在國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市同比中，凡刑事an件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對(duì)平穩(wěn)的。但由于我市發(fā)案率與市區(qū)人口比重在同 ……（未完，全文共9413字，當(dāng)前僅顯示2571字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》）