中_全減災的未來方略設計——兼論重組安全減災科學技術(shù)學科體系

　　摘要：基于對世紀中國災害事故規(guī)律的認識及對新世紀災害態(tài)勢的分析，從科學與文化交叉的新視角，研究了以管理、科技、文化、學科建設等為主題的新世紀方略。
　　關(guān)鍵詞：安全減災交叉科學學科體系重組
　　
　　
　　
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　　前言
　　
　　在世紀即成歷史，千年之交跨入新世紀之時，作為科技工作者應關(guān)注減災的科學理性及管理思想，有責任向政府及決策者進言，以期創(chuàng)造一個推進世紀科技減災的知識及文化氛圍。在新的千年之初，人類生存環(huán)境雖有一種萬物更新的召喚，但也不乏眾多留給世紀的懸念，其中事故及災害正是一種無法抹掉的現(xiàn)實。聯(lián)合國“國際減災十年”～年）每年一次“國際減災日”主題的選定和變化，令人們感受到國際減災行動的脈胳和發(fā)展趨向。
　　年，聯(lián)大第屆大會形成的第號決議，決定世紀年代為“國際減災十年”，具體目標是提高發(fā)展中國家的防災、抗災能力。年第屆聯(lián)大決定每年月的第二個星期三為“國際減災日”，從其
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主題及自然災害問題，并未充分關(guān)注集安全、減災為一體的大安全觀，這不僅不是客觀地分析及判斷，同時也將有害于真正減災戰(zhàn)略的制定。為此，本文強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須是集安全、減災、環(huán)保為一體的安全觀，其基本框架要包括安全、減災的總體戰(zhàn)略、社會安全的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟安全的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境的安全可持續(xù)發(fā)展等。
　　
　　中國世紀安全減災戰(zhàn)略的重大選擇
　　
　　減災重點及高新技術(shù)意外之災
　　新近換屆的中國災害防御協(xié)會通過的會議報告提出：新世紀中國將特別關(guān)注城市化災害、工業(yè)化災害、貧困減災、中西部開發(fā)等區(qū)域性災害重點問題。筆者對清華大學物理系提交的高技術(shù)災害報告進行了研究，并歸納了現(xiàn)代物理概念中的高技術(shù)災害事故，即非常態(tài)的核事故隱患、電磁環(huán)境公害、航空航天事故、化學品致災等。對高新技術(shù)意外災害應采取的應急對策是，按照國際慣例：首先立法，起草國家關(guān)于高技術(shù)事故應急特別法規(guī)，以使這項工作有法可依。其次，建立起國家級的高技術(shù)事故應急組織機構(gòu)網(wǎng)絡，形成國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級綜合減災防災網(wǎng)絡，增強防災、減災的能力。考慮到高技術(shù)事故及其應急處理有其專業(yè)特殊性，所以，應急宣傳工作一定要到位，以消除人們的恐懼心理。如核應急五級減災網(wǎng)絡，要做好宣傳工作，向廣大民眾講清楚，對不同的核事故采取不同的應急對策，方能使事故的后果減到最小，取得最佳減災效果。最后，周密制定核事故應急措施，如災區(qū)劃分、警戒，城市民眾的疏散、撤離路線，居民臨時疏散、集結(jié)地安排，交通管制，醫(yī)院急救系統(tǒng)應急準備，廣播、電視等宣傳媒體的適度宣講，以及開展類似于消防、救護等工作那樣，進行必要的核事故應急演習。
　　綜合減災管理及政策制定
　　自然變異和人為作用是現(xiàn)代及未來災害的兩大根源，從而分別形成自然災害及人為災害或混合型災害。減災管理的目的，不僅在于組織人力、物力、財力綜合防災，盡力減輕損失，更在于采取預防對策，強化管理_建設，從而節(jié)制人類自身的行為，尤其要防范人為災害鏈的形成。減災政策指安全減災的指導思想、方針及其科學計劃及規(guī)劃，這是世紀中_全減災的綱要�！吨袊鴾p災規(guī)劃》及《中國世紀議程》無疑成為中_全減災在世紀初的前十年的國家級戰(zhàn)略政策，而由減災科學家提出并得到國務院有關(guān)領導關(guān)注及部委級支持的《世紀國j-a全文化建設綱要》年月日推出同樣應成為中國跨越年的減災科技管理指南。它十分需要各界科技專家、管理人士的愛護、扶植，并使之豐富。
　　安全減災科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　安全減災是一項復雜的自然——社會——經(jīng)濟系統(tǒng)工程。減災的成功在很大程度上取決于科技進步的水準�？萍紲p災之所以能夠成為最重要的生產(chǎn)力要素，貴在抓緊如下建設：一深入開展減災基礎性及災害系統(tǒng)機理綜合性及分支性研究；二大力開展減災科技攻關(guān)及技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；三抓緊中國減災綜合性研究機構(gòu)建設及培育；四以災害經(jīng)濟及減災創(chuàng)造效益為中心開展產(chǎn)業(yè)化模式探索；五發(fā)展以風險、保險評估為中心的重大工程項目安全減災綜合評估研究等。如同環(huán)保界按自身發(fā)展規(guī)律及國際呼聲不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，安全減災的能力建設要本質(zhì)性增強，其產(chǎn)業(yè)化方面要有大思路，不應再局限于勞保護品，而應拓展到城市公眾及城市公共空間中，大力發(fā)展安全防災、救災類及安康類產(chǎn)品，發(fā)展安全減災商業(yè)。當前最重要的是，管理部門要聽取科學家的建議，制定未來減災技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展計劃。
　　大力普及“全球預防文化”及安全文化教育
　　實踐證明，無論是公眾安全意識，還是領導者的安全責任意識及防范能力的培養(yǎng)，國家系統(tǒng)化的減災教育，都取決于對“文化教育”主題詞的理解。年以來，我國的專家、學者就陸續(xù)向公眾奉獻了“安全文化建設”、“企業(yè)安全文化”、“社區(qū)安全文化”、“青少年安全文化”、“校園安全文化”、“安全減災文化”等專著和教材，并由余名安全、減災 ……（未完，全文共5781字，當前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《中_全減災的未來方略設計——兼論重組安全減災科學技術(shù)學科體系》）