海豐縣推進重點項目建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣重點項目建設(shè)的成效和做法
1、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)到位、服務(wù)到位
2、以人為本、依法依規(guī)、和諧征地、和諧拆遷
3、抓住重點、開拓思路、創(chuàng)新方法、突破“瓶頸”
4、注重轉(zhuǎn)型、注重民生、科學(xué)謀劃、積極推進
二、存在問題和原因
（一）建設(shè)項目資金嚴(yán)重短缺
（二）土地供需矛盾突出
（三）重大戰(zhàn)略性項目偏少
（四）項目工作進展不平衡
（五）項目前期工作深度不夠
（六）項目建設(shè)的環(huán)境需進一步改善
三、加快全縣重點項目建設(shè)的對策與建議
（一）堅持科學(xué)推動，凝心聚力抓重點項目建設(shè)
（二）堅持多策并舉，著力解決項目融資難問題
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項目建設(shè)用地
（四）堅持超前謀劃，加大項目儲備增強發(fā)展后勁
（五）堅持創(chuàng)新機制，提升項目建設(shè)管理水平
（六）堅持優(yōu)化服務(wù)，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境
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海豐縣推進重點項目建設(shè)情況調(diào)研報告

2009年以來，我縣深入實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，精心謀劃，強力推進，在重點項目建設(shè)上取得了明顯成效。但著眼未來發(fā)展，尤其是“十二五”期間面臨的新的機遇和發(fā)展形勢，我縣在重點項目建設(shè)中仍存在一些差距和不足，需要我們認(rèn)真思考總結(jié)，進一步提高重點項目建設(shè)水平，為我縣實現(xiàn)既定目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
一、我縣重點項目建設(shè)的成效和做法
通過縣委、縣政府的強力推進，近幾年來我縣的重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出大干快上、亮點紛呈的良好局面和顯著成效。首先是投資規(guī)模大。據(jù)不完統(tǒng)計，2009年以來，全縣建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點項目達(dá)60多個。其中超億元有三陽飾品有限公司、金莊電器、大百匯生物科技園、瑞和建筑裝飾材料設(shè)計研發(fā)綜合加工基地、500千伏惠茅線改造項目、縣城北環(huán)公路、東關(guān)聯(lián)安圍達(dá)標(biāo)加固工程、縣城防洪工程、黃江大堤達(dá)標(biāo)加固工程、公平水庫加固工程、農(nóng)村安全飲水工程、移動汕尾公司第一本地網(wǎng)絡(luò)通信機基地、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、實驗中學(xué)、德成中英文學(xué)校、縣城污水處理廠、龍津河整治工程、可塘垃圾無害化處理中心、可塘珠寶產(chǎn)業(yè)園二期工程、第一城、雍悅豪苑、海悅名城、凱旋花園、地王廣場、富匯華庭、云嶺山莊三期工程等26個，投資超過10億元有華潤海豐電廠、碧桂園、海崇畜牧肉類出口研發(fā)生產(chǎn)加工基地等3個，項目數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。其次是項目結(jié)構(gòu)優(yōu)。從建成投產(chǎn)和開工建設(shè)項目的構(gòu)成來看，涵蓋了工業(yè)、交通、能源、農(nóng)
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電大湖風(fēng)電、投資1.6086億元的西溪水閘加固工程、投資1.6132億元的大液河加固工程、投資12億元的小漠九龍灣度假旅游項目和投資10億元的小漠游艇項目等。
總結(jié)幾年來推進重點項目建設(shè)的成效，有幾點做法和經(jīng)驗值得肯定和堅持。
1、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)到位、服務(wù)到位。為使重點項目建設(shè)落到實處，縣成立了縣委書記為組長、縣長為常務(wù)副組長，其它黨政班子成員為副組長、相關(guān)部門和項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員的重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時，全面實行縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目負(fù)責(zé)制，制定下發(fā)了《關(guān)于推進重點項目建設(shè)的決定》，將全縣重點項目量化任務(wù)，一一分解到每個縣黨政領(lǐng)導(dǎo)成員身上，層層落實到具體部門及責(zé)任單位中去；認(rèn)真落實“五個定、四個一”的做法，做到“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定時間、定進度、定要求”，全面推行“一個項目、一個責(zé)任班子、一本臺帳、一抓到底”，確保全縣項目建設(shè)責(zé)任落到實處。為了縮短項目建設(shè)的前期時間，縣委、縣政府著力抓好職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。特別是充分調(diào)動縣發(fā)改、國土、住建、財政、環(huán)保、林業(yè)、公安等部門的積極性，明確相關(guān)部門在項目建設(shè)的職能，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，確保各部門在服務(wù)項目建設(shè)上顧全大局，密切配合，互不推諉，主動服務(wù)，保證了項目立項審批、土地征用、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)資金以及工程施工等環(huán)節(jié)逐項按時完成，切實為項目建設(shè)順利推進創(chuàng)造條件，提供便利。
2、以人為本、依法依規(guī)、和諧征地、和諧拆遷。在推進重點項目建設(shè)上，我縣始終堅持以人為本，把維護、爭取群眾補償利益貫穿在征地拆遷全過程，對被征地拆遷群眾的所想、所盼、所慮，做到心中有數(shù)，同時在政策允許的前提下，努力為群眾爭取最大的利益，再加上廣泛而有效的宣傳工作，使項目建設(shè)贏得了群眾的支持。如總投資153億元、總征地面積57萬平方米的華潤海豐電廠，我縣針對個別群眾認(rèn)識偏差及設(shè)置阻力、主廠區(qū)澳仔溝村沒有村民代表及村民小組長、與鄰近惠東縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊、群眾大多外遷等情況，組織各村（社區(qū)）兩委干部、機關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、被征地村全體戶代表實地考察汕尾電廠，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念；建立村民代表座談協(xié)商工作制度，變“對抗”為“對話”；采取就高不就低的原則，盡量讓利于民；數(shù)次前往黃埠等地召開代表會議，協(xié)商征地補償標(biāo)準(zhǔn)和條款；將土地征收的相關(guān)政策編印成冊送入每家每戶，把征地補償政策交給群眾，讓廣大征地戶明白各類土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)；最大限度地解決被征群從提出的合理請求，如子女讀大學(xué)補貼、改造自來水管道和農(nóng)村道路建設(shè)補助等，因而僅用了一個多月的時間，就完成了征地拆遷工作，創(chuàng)造了歷史性大項目的“海豐征地速度”。還有可塘垃圾無害化處理中心，僅用一個月時間就完成了征地協(xié)議的簽訂。又如縣城三環(huán)公路的征地拆遷，堅持實行政策標(biāo)準(zhǔn)一個樣、一把尺子量到底、“就高不就低”的原則，不打政策折扣，不讓群眾利益受侵害；專門規(guī)劃出工業(yè)用地，擇地補償，有效解決廠房征遷問題；對拆遷補償費用，做到不截留、不挪用，及時發(fā)放到群眾手中；推進征地的過程中，盡可能地配套完善公共設(shè)施，方便村民出行、入學(xué)和就醫(yī)，切實營造宜居環(huán)境，盡量給群眾留足留夠留成用地，引導(dǎo)村民發(fā)展集體經(jīng)濟，為被征地群眾申請失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療。再如海城碧桂園和附城豐南三期的征地工作，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府在充分發(fā)揮社會各界的力量做好群眾思想工作的基礎(chǔ)上，以人為本，積極幫助協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦鉀Q一些歷史遺留問題，以及村排水系統(tǒng)改造、水泥路面建設(shè)等群眾實際需要，贏得了群眾的信任和支持，較好地解決“征地難”問題。這些大項目的有效推進，生動詮釋了海豐廣大干部群眾敢為人先、無私奉獻(xiàn)的大無畏精神。
與此同時，我縣在推進重點項目建設(shè)中，堅持運用法治手段解決矛盾化解糾紛，從項目的決策開始，到招投標(biāo)，一律依法依規(guī)，不走捷徑，不走形式。特別涉及到征地拆遷，更是始終堅持法律賦予的許可事項作為底線，盡量平衡各方利益，對絕大多數(shù)配合政府工作的群眾，給予支持和幫助；對極個別鬧事的群眾，經(jīng)做過細(xì)思想工作無效，堅決依法打擊，從而保證正氣逐步上升。例如處理廈深鐵路海豐段的拆遷補償和安置工作，在拆遷前對被拆遷戶的土地和房屋面積進行精確丈量，財產(chǎn)登記造冊。公證處全程對房屋評估、證據(jù)保全、送達(dá)行為進行公證，并將拆遷程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等悉數(shù)向群眾公示。制訂發(fā)出《新鄉(xiāng)村安置地分配抽簽辦法》，抽簽過程由縣公證處工作人員現(xiàn)場公正，并全程錄像。對部分拆遷戶不辦理房屋拆遷手續(xù)的，依法向縣法院啟動強制執(zhí)行程序，運用法律的強大震攝力使部分拆遷戶放棄無理拆求。
3、抓住重點、開拓思路、創(chuàng)新方法、突破“瓶頸”。推進重點項目建設(shè)最大的“瓶頸”是用地和資金。在解決項目用地問題上，我縣主要采取三種辦法：第一、修編規(guī)劃增加建設(shè)用地。根據(jù)全縣發(fā)展建設(shè)的需要，我縣于2009年開展并完成了全縣土地利用總體規(guī)劃修編和縣城土地利用總體規(guī)劃修編工作，增加了大量的建設(shè)用地，擴大了全縣建設(shè)發(fā)展空間。第二、爭取指標(biāo)增加建設(shè)用地。這些年，我縣堅持提前爭早做好用地報批工作，最大限度爭取市調(diào)劑其他縣區(qū)的用地指標(biāo)。每年市下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)為58公頃，但每年實際所爭取到的用地指標(biāo)不少于200公頃。第 ……（未完，全文共11758字，當(dāng)前僅顯示2797字，請閱讀下面提示信息。收藏《海豐縣推進重點項目建設(shè)情況調(diào)研報告》）