**縣基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
二、執(zhí)法制度建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政水平全面提升
二是對(duì)依法行政工作實(shí)行目標(biāo)管理
（二）建立健全行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策科學(xué)性、民主性、合法性
一是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度
二是完善了行政決策評(píng)估與反饋制度
三是建立了決策糾錯(cuò)制度
（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查及定期清理制度
一是采取有效措施，做好規(guī)范性文件備案審查工作
二是扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理工作
（四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高行政執(zhí)法水平
一是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度
（五）完善行政行為自律機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是大力推行政府信息公開(kāi)
二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度
（六）建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
一是暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件受理制度
二是進(jìn)一步推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作制度
三是建立行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度
（七）以加強(qiáng)法制宣傳教育為抓手切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員服務(wù)型執(zhí)法意識(shí)和能力
一是積極開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳活動(dòng)
二是結(jié)合“六五”普法工作，深入開(kāi)展法律咨詢服務(wù)和送法下鄉(xiāng)活動(dòng)
三、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)現(xiàn)狀及困難 ……
**縣基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

**縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，距**市區(qū)68公里。一鐵兩高穿境而過(guò)，位于**半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。全縣總面積1332平方公里，地勢(shì)南高北低，呈“七山二陵一分川”分布（其中山地面積930平方公里，丘陵面積260平方公里，平川面積135平方公里），現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)工業(yè)區(qū)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)216個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)。**是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困縣。**縣是中國(guó)歷史文化名酒——杜康酒的發(fā)祥地，是亞洲最大的恐龍化石——**黃河巨龍的發(fā)現(xiàn)地，享有“中國(guó)杜康文化之鄉(xiāng)”和“中國(guó)恐龍之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。今年以來(lái)，**縣政府高度重視依法行政工作，認(rèn)真按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年度推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（洛政辦〔2015〕47號(hào)）要求，精心組織，扎實(shí)部署，工作取得了一定成效�，F(xiàn)將**縣基層行政執(zhí)法調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
目前，我縣共有縣屬行政執(zhí)法部門(mén)34家，共有在編在崗執(zhí)法人員703人；垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)共有4家，分別是：國(guó)稅局、地稅局、煙草局、消防大隊(duì)，共有在編在崗執(zhí)法人員97人。2010年，按照**縣政府“三定方案”規(guī)定，縣政府法制辦為縣政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣政府法制工作，法制辦沒(méi)有獨(dú)立行政編制，與
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略885字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民辦公廳關(guān)于全面清理規(guī)章規(guī)范性文件的通知》及《**市人民辦公室關(guān)于全面清理規(guī)范性文件的通知》文件精神，精心組織，周密部署，組織專門(mén)力量，切實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作。

（四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高行政執(zhí)法水平。一是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)。為進(jìn)一步規(guī)范我縣行政處罰_裁量行為，要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行重新梳理，細(xì)化后的裁量基準(zhǔn)以正式文件向社會(huì)公布，以此作為執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)施行政處罰_裁量權(quán)的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和監(jiān)督管理，設(shè)立投訴電話，暢通投訴渠道；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，行政執(zhí)法證件管理制度。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。近年來(lái)，我縣始終把執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究作為統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作的著力點(diǎn)，認(rèn)真抓好對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的追究力度，做到對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事實(shí)不查清不放過(guò)、對(duì)存在的問(wèn)題不查清不放過(guò)、對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人不處理不放過(guò)、公正執(zhí)法的整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

（五）完善行政行為自律機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是大力推行政府信息公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，進(jìn)一步建立健全主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、信息發(fā)布b_m審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等工作制度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，促進(jìn)行_力運(yùn)行公開(kāi)化、透明化。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度。按照省市要求，我縣定期開(kāi)展行政執(zhí)法卷宗評(píng)查工作，要求縣直各行政執(zhí)法部門(mén)按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定數(shù)量上報(bào)本單位執(zhí)法卷宗，由縣政府法制辦牽頭并組織相關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。對(duì)在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》向各單位反饋，并提出意見(jiàn)和建議，要求有關(guān)單位整改落實(shí)，對(duì)整改不到位的通報(bào)批評(píng)。三是自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)做出處理，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，依法按政策處理信訪問(wèn)題。

（六）建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。一是暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件受理制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效、低成本解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)，積極受理行政復(fù)議案件。對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，積極受理；對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，告知當(dāng)事人依法解決的途徑。二是進(jìn)一步推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作制度。行政機(jī)關(guān)的法制工作人員做好行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以提高行政訴訟的勝訴率。對(duì)法院的司法建議，能認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理答復(fù)。三是建立行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由縣政府法制部門(mén)商請(qǐng)縣人民法院共同召集，縣人民法院認(rèn)為必要時(shí)也可召集聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行政訴訟和行政復(fù)議情況，剖析典型案件，研究行政案件中的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，聽(tīng)取對(duì)行政執(zhí)法工作的建議和意見(jiàn)。

（七）以加強(qiáng)法制宣傳教育為抓手切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員服務(wù)型執(zhí)法意識(shí)和能力。一是積極開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳活動(dòng)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展行服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，使縣直30多家執(zhí)法部門(mén)能夠緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法”的主題開(kāi)展日常工作。通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，不僅提升了全縣行政執(zhí)法人員推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的意識(shí)和能力，也使社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法的知曉度大幅提高。二是結(jié)合“六五”普法工作，深入開(kāi)展法律咨詢服務(wù)和送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。先后開(kāi)展了《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》及綜合法律知識(shí)集中宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造了學(xué)法守法用法的良好氛圍。

三、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)現(xiàn)狀及困難

（一）服務(wù)意識(shí)有待提高。有的執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法目的不端正。使得行_力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽(tīng)證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對(duì)人的權(quán)利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。

（二）服務(wù)型行政執(zhí)法水平總體不高。部門(mén)之間職權(quán)交叉重復(fù)，管理權(quán)限和職責(zé)劃分不清，造成多頭執(zhí)法，一些執(zhí)法部門(mén)法定的職能沒(méi)有到位或沒(méi)完全到位，職責(zé)設(shè)置不合理，導(dǎo)致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，服務(wù)型行政執(zhí)法水平總體不高。

（三）服務(wù)型行政執(zhí) ……（未完，全文共4923字，當(dāng)前僅顯示2487字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**縣基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》）