海事局局長在年中工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、監(jiān)管服務(wù)齊發(fā)力，中心工作創(chuàng)新績
（一）應(yīng)急反應(yīng)能力日益提升
（二）監(jiān)管服務(wù)水平全面增強
二、內(nèi)部管理下功夫，任務(wù)落實顯效果
（一）目標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期
（二）臨時任務(wù)得到積極承辦
（三）預(yù)算執(zhí)行節(jié)奏基本合理
（四）規(guī)費征稽量額高位運行
（五）基本建設(shè)項目推進(jìn)順利
（六）審計監(jiān)督職能有效發(fā)揮
（七）科技信息建設(shè)實現(xiàn)突破
三、黨的建設(shè)穩(wěn)根基，與時俱進(jìn)有思路
（一）圍繞兩個引領(lǐng)
（二）突出“兩個保障”
（三）立足四個陣地
（一）增強了敢擔(dān)重任的責(zé)任心
（二）加大了對外合作的緊迫感
（三）提升了破解難題的主動性
（一）傾力履行海事核心職能
（二）加速推進(jìn)海事隊伍建設(shè)
（三）積極推動解決機構(gòu)問題
（四）妥善實施重大建設(shè)項目
（五）精心謀劃“十三五”規(guī)劃
（六）著力強化財務(wù)預(yù)算管理
（七）扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育
（八）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
……
海事局局長在2015年年中工作會上的講話

同志們，下午好。今天我主要講三個方面的內(nèi)容：1.上半年工作情況，2.當(dāng)前形勢和存在的問題，3.下半年工作要求和工作重點。
第一方面，上半年工作情況
今年以來，全局圍繞年度目標(biāo)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，半年工作取得了預(yù)期成效�？梢詺w納為監(jiān)管服務(wù)、內(nèi)部管理、黨的建設(shè)三個部分，外加三個方面的創(chuàng)新和突破。
一、監(jiān)管服務(wù)齊發(fā)力，中心工作創(chuàng)新績
兩項重要業(yè)務(wù)指標(biāo)顯示，上半年轄區(qū)水上交通形勢保持穩(wěn)定：發(fā)生水上交通事故8起（14年同期8起，13年17起），其中一般事故4起、小事故4起；發(fā)生船舶污染事故1起（14年同期1起、13年2起）。期間，我們精心部署了很多有思路、有方法的務(wù)實舉措，收到了較好的工作實效，主要有：
（一）應(yīng)急反應(yīng)能力日益提升
一是四全四系統(tǒng)建設(shè)逐步展開。組織了轄區(qū)VTS、AIS、VHF、CCTV覆蓋范圍調(diào)查，研究確定了“四全四系統(tǒng)”工作思路和基本框架。啟動了**海事局綜合信息系統(tǒng)建設(shè)項目研究，完成了工作大綱編制。上報了局指揮中心VTS系統(tǒng)整合改造工程工可報告，現(xiàn)已順利通過部海事局審查，該工程將擴大現(xiàn)有通信系統(tǒng)的覆蓋范圍，并將在**海事局指揮中心配置AIS終端及大屏幕設(shè)備，進(jìn)而實現(xiàn)**轄區(qū)四個VTS系統(tǒng)信息的有效整合。此外，曹妃甸船舶交通管理系統(tǒng)改擴建工程、秦皇島船舶交通管理系統(tǒng)南山頭雷達(dá)站改造工程、黃驊港船舶交通管理系統(tǒng)擴建工程等配套項目均按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
二是應(yīng)急實戰(zhàn)能力得到提升。上半年，職能部門策劃完成了兩項具有影響力的大動作：第一項是與中信海直合作，于4月23日舉行了我局首次�？樟Ⅲw巡航，目前已經(jīng)基本建成了制度化的定期立體巡航機制；第二項是于6月25日成功開展了“2015年北戴河海域搜救與溢油應(yīng)急演習(xí)”。這兩項工作對內(nèi)體現(xiàn)了強大的執(zhí)行力和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，鍛煉了隊伍，提升了應(yīng)急實戰(zhàn)能力，對外則有效展
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境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃”前期研究。向省政府匯報了我局在上岸沉潛油污染應(yīng)對、保障北戴河暑期環(huán)境安全方面所做工作及效果，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。梳理總結(jié)了船舶燃油管理方面的國際公約及法律法規(guī)，相關(guān)研究成果被作為指導(dǎo)性要求在直屬海事系統(tǒng)中推廣實施。開展了渤海沉潛油監(jiān)視監(jiān)測及圍控清除技術(shù)研究，并將于近期安排水下實驗。落實部海事局提前淘汰單殼油輪的要求，對600載重噸及以上的單殼油輪實施了嚴(yán)格監(jiān)管。召開了北戴河暑期防污染工作座談會，開展了船舶燃油質(zhì)量專項檢查集中整治活動。
【安全監(jiān)管載運危險貨物船舶1846艘次，危險貨物共計1702.9萬噸；開展船舶防污染作業(yè)審批24775次；開展船舶防污染檢查2493次；開展集裝箱開箱檢查1301標(biāo)箱，較去年同期有大幅度增加（去年同期為10標(biāo)箱）�！�
四是船員管理工作協(xié)同推進(jìn)。積極扶持船員航海類院校發(fā)展，我省新增一所航海類大專院校，推進(jìn)了便利船員的遠(yuǎn)程無紙化申報實施進(jìn)程。特別要指出，船員業(yè)務(wù)在海事服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面給全局做出了示范，開展了幫扶**省貧困地區(qū)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，實施了“惠民工程”，目前已與多家航運公司達(dá)成就業(yè)接收意向，并會同多地扶貧辦發(fā)布了招生公告。此外，還總結(jié)提煉了船員工作中好的經(jīng)驗和做法，撰寫了《**海事局推進(jìn)船員管理模式改革助推船員隊伍發(fā)展》一文，被交通運輸部政務(wù)信息刊用。
【今年以來，船員業(yè)務(wù)量升勢強勁。船員培訓(xùn)開班量同比增加41.7%，船員考試期數(shù)同比增加25.6%，參考人次同比增加19.8%，簽發(fā)船員證書數(shù)量同比增加27.1%，其中海員證簽發(fā)數(shù)量1438本，同比增加766%�！�
五是依法行政水平逐步提高。按照部海事局執(zhí)法權(quán)力事項層級調(diào)整方案要求，印發(fā)了推進(jìn)計劃和海事行政執(zhí)法事權(quán)層級劃分表。梳理了交通運輸部權(quán)力清單（海事部分）、部海事局海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南、行政執(zhí)法事權(quán)層級調(diào)整方案、海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，建立了**海事局權(quán)力清單，印發(fā)了我局海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南；開展了海事規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)章的清理工作；建立了重大行政決策合法性審查程序；成立了**海事局IMO事務(wù)研究團(tuán)隊。
綜合管理體系是我局正規(guī)化管理的一大特色，也是提高依法行政水平的重要抓手。今年除繼續(xù)完善內(nèi)部管理各項工作程序外，重點落實簡政放權(quán)要求，及時跟進(jìn)并調(diào)整修訂了相關(guān)海事執(zhí)法業(yè)務(wù)程序，為深入推進(jìn)依法行政提供制度保障。目前，綜合管理體系業(yè)務(wù)類體系文件已修訂完畢，于2015年7月1日正式開始運行。
六是政務(wù)服務(wù)工作全面提升。結(jié)合海事政務(wù)服務(wù)工作特點，全面深化窗口建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、辦理程序、政務(wù)公開、電子政務(wù)等方面工作，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力得到有效提升。強化人員培訓(xùn)、創(chuàng)新內(nèi)部管理，為實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理從“流轉(zhuǎn)型”向“職能型”轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步提升海事服務(wù)效能做了充分準(zhǔn)備。另外，通過改版努力，我局門戶網(wǎng)站被評為“交通運輸行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。
【上半年，日常政務(wù)受理業(yè)務(wù)量繼續(xù)延續(xù)了增長態(tài)勢，完成各類業(yè)務(wù)受理2961件次，同比增長46.9%；受理網(wǎng)上及電話咨詢1520余次，同比增加38.2%，做到了零延誤、零差錯、零投訴】
二、內(nèi)部管理下功夫，任務(wù)落實顯效果
今年，在到分支機構(gòu)和直管派出機構(gòu)，江蘇、福建、廣東海事局開展工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了我局“三化”建設(shè)推進(jìn)指導(dǎo)意見，組織召開了海事“三化”建設(shè)推進(jìn)會，標(biāo)志著我局海事“三化”建設(shè)工作步入了一個新的階段。在海事“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，全局任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行有力，至6月底，基本實現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半。
（一）目標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期。上半年需完成目標(biāo)共計96項，已經(jīng)完成84項，目標(biāo)完成率88%。其中，培訓(xùn)計劃和基建項目計劃應(yīng)完成分別為15項和5項，已全部完成；會議計劃應(yīng)完成19項、實際完成11項；部門任務(wù)應(yīng)完成57項，實際完成53項。未如期完成的12項工作中會議計劃占了8項，并且其中多為與工程項目有關(guān)的會議。此外，船員處、宣傳處、政務(wù)中心、船考中心等均有下半年項目提前到上半年完成的情況，體現(xiàn)了大家做工作“快馬加鞭”的緊迫意識。
“十三五”規(guī)劃編制是年度目標(biāo)管理中最為重要的一項任務(wù)，責(zé)任部門有效把握“四全四系統(tǒng)”建設(shè)核心思路，及時完成了規(guī)劃草稿的編制。此外，還組織研討了《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》和《部“十三五”安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系規(guī)劃》，并與中國海上搜救中心和部規(guī)劃院溝通協(xié)調(diào)，為將我局“十三五”規(guī)劃目標(biāo)納入上述兩個規(guī)劃之中做了積極努力。
（二）臨時任務(wù)得到積極承辦。上半年，月度例會、班子周例會等部署了300余項工作，全部得到了積極地認(rèn)領(lǐng)辦理，涉及到全局所有部門，其中承辦任務(wù)最多的是通航處和指揮中心。本次會議前，局辦組織對這些工作項目進(jìn)行了綜合梳理，根據(jù)承辦部門反饋情況統(tǒng)計，目前已辦結(jié)255項，對具體辦理結(jié)果局辦還要適時開展核定確認(rèn)。其他未完成的工作也都得到了積極部署，均在按步驟推進(jìn)之中。
（三）預(yù)算執(zhí)行節(jié)奏基本合理。上半年完成收入預(yù)算1.63億元，是全年收入預(yù)算的60%。其中財政性資金收入1.50億元，執(zhí)行進(jìn)度63%；其他收入1641萬元，執(zhí)行進(jìn)度41%。累計支出為8641萬元，執(zhí)行進(jìn)度37%。其中：基本支出5864萬元，執(zhí)行進(jìn)度56%；項目支出2777萬元，執(zhí)行進(jìn)度22%。
獨立預(yù)算單位中，唐山曹妃甸海事處財政性資金收入執(zhí)行進(jìn)度最高，為94%；秦皇島局其他收入執(zhí)行進(jìn)度最高，為35%;滄州局基本支出執(zhí)行進(jìn)度與項目支出執(zhí)行進(jìn)度均最高，分別為75%和53%。請其他單位和機關(guān)本級在對比時間進(jìn)度的同時，也要和進(jìn)度快的單位對照找差距，采取針對性措施推進(jìn)執(zhí)行。
總體上,全局預(yù)算管理水平有了進(jìn)一步的提升，但由于船舶港務(wù)費第一次納入一般性預(yù)算、人員工資屬地化等因素的影響，下半年預(yù)算管理面臨壓力較大。希望有關(guān)部門進(jìn)一步測算資金需求、做好開源節(jié)流、狠抓預(yù)算執(zhí)行，切實提高資金使用效益、提升財務(wù)保障水平。要想方設(shè)法鞏固住好的成績，并且把有差距的方面盡快趕上去，爭取到年底交一份滿意的答卷。
（四）規(guī)費征稽量額高位運行。上半年完成規(guī)費收入20.19億元，其中：港口建設(shè)費19.41億元，船舶港務(wù)費7456萬元，油污損害賠償基金287 萬元，港務(wù)監(jiān)督管理費67 萬元。幾年來，我局的港建費征收額始終穩(wěn)居系統(tǒng)第一位，在工作量大、專職人員編制有限的情況下，取得這個成績非常不容易。
（五）基本建設(shè)項目推進(jìn)順利。今年新建、續(xù)建基建項目共計4項，年度應(yīng)完成經(jīng)費支出6400萬元，目前完成749萬元，約占全年任務(wù)的12%，下半年的執(zhí)行壓力非常大。去年我局年終項目預(yù)算執(zhí)行率為100%，在系統(tǒng)年 ……（未完，全文共14696字，當(dāng)前僅顯示3496字，請閱讀下面提示信息。收藏《海事局局長在年中工作會上的講話》）