**縣基層司法所困境剖析

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）基層司法所的重要性與尷尬的社會地位不相適應(yīng)
一是司法行政職能邊緣化
二是司法所工作職能較弱
三是司法所自身定位迷失
（二）基層司法行政干部隊伍建設(shè)與新時期發(fā)展要求不相適應(yīng)
一是編制緊缺，待遇不高，隊伍不穩(wěn)定
二是隊伍專業(yè)化程度不高
（三）基層司法行政經(jīng)費保障與新時期工作需求極不適應(yīng)
一是經(jīng)費保障不到位
二是交通工具跟不上
二、對策及建議
（一）切實履行司法行政工作職能，充分展現(xiàn)司法行政工作的亮點和特色
（二）增加編制，配齊配強基層司法行政工作人員
（三）強化教育培訓(xùn)，提高干警素質(zhì)
二是建立司法行政系統(tǒng)人員教育培訓(xùn)機制
（四）提高政治待遇，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性
（五）加大經(jīng)費投入力度，確保司法行政工作有序開展
……
**縣基層司法所困境剖析

基層司法所是縣（區(qū)）司法局建設(shè)的有機組成部分，它所履行的各項職能是縣（區(qū)）司法局職能在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的延伸，是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是承擔(dān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府管理司法行政工作的重要職能部門，肩負著基層法制建設(shè)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、管理法律服務(wù)、維護法律服務(wù)市場秩序的重任。充分認識基層司法所基層司法行政工作的重要地位，努力發(fā)揮這支隊伍的作用，對于維護基層_，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)就基層司法工作在當(dāng)前工作中面臨的困境作簡單剖析。
一、存在的問題
（一）基層司法所的重要性與尷尬的社會地位不相適應(yīng)
一是司法行政職能邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的排頭兵和“事前”工作者，干了具體工作，化解了矛盾糾紛，但很難在較短的時間內(nèi)體現(xiàn)出明顯的成效，有的甚至要在很長的時間或更廣的領(lǐng)域內(nèi)才有間接的影響，這與公、檢、法三家“立桿見影”的工作性質(zhì)截然不同，大多
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見，就對人員進行了調(diào)整，造成該崗位長期無人工作的局面。
（二）基層司法行政干部隊伍建設(shè)與新時期發(fā)展要求不相適應(yīng)
十八屆四中全會繪就了全面推進依法_藍圖，司法_改革邁出了新的堅實的步伐，法治建設(shè)步入了嶄新的發(fā)展時期，給司法行政機關(guān)提出了更高的要求。從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支值得信賴、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍�？墒怯捎跉v史和現(xiàn)實的原因，這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題。
一是編制緊缺，待遇不高，隊伍不穩(wěn)定。以**縣司法局為例，該局現(xiàn)有工勤編制2人、事業(yè)編制7人、司法行政專項編制43人（機關(guān)18人、15個鎮(zhèn)25人。其中湄江司法所3人，其余8個司法所各2人，6個司法所各1人），實有人員45人，其中局機關(guān)25人、司法所20人�，F(xiàn)有15個司法所，僅湄江司法所、復(fù)興司法所、永興司法所、新南司法所、馬山司法所為2人，其余均為“一人所”，按每所3人計算，缺編缺員嚴重。由于人員少、工作任務(wù)重，司法所人員疲于應(yīng)付，難以創(chuàng)新發(fā)展。
第一，司法工作專業(yè)性和基礎(chǔ)性很強，和基層群眾非常貼近，工作人員需經(jīng)常深入村組農(nóng)戶、田間地頭才能開展工作。加之我縣地處山區(qū)，交通不便，農(nóng)村群眾居住分散，開展工作需要投入大量的人力。而僅憑當(dāng)前的力量，遠遠不能滿足工作需要。
第二，司法所調(diào)處矛盾糾紛，是具有法律效力的準司法活動，原則上調(diào)處中的調(diào)查取證必須二人以上，一個人調(diào)查取證不符合程序要求。
第三，司法助理員處在維護穩(wěn)定的最前沿，雖然沒有強硬的工作保障手段，但必須經(jīng)常工作在防止糾紛激化、處理突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，一所一人沒有力量增援，隨時面臨生命危險。
第四，由于大部分是一人所，一旦調(diào)離或提任，便成為無人所，新招考時間周期長，即使新招考人員到位，也面臨沒有工作經(jīng)驗，沒有人指導(dǎo)，完全靠自己摸索的困難，短期內(nèi)難以進入角色，工作嚴重斷檔。
第五，與公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇和辦公經(jīng)費的保障上具有太明顯的反差，年輕干部總想著“考出去”或“調(diào)出去”。2015年，**縣司法局調(diào)出1人（正在辦理手續(xù)）、提任1人、借調(diào)1人，人員流失非常嚴重，造成“年年招人、年年缺人”的現(xiàn)象。
二是隊伍專業(yè)化程度不高。司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著依法治理、特殊人群管理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能。而長期以來，司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)人才缺乏的問題，**縣司法局現(xiàn)有在編在崗干部45名，其中本科27人、�？�14人、中專4人；具有法律本科學(xué)歷20人、�？茖W(xué)歷12人、法律科班11人，參加司法考試獲得A照1人、C照4人。司法所隊伍一部分是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展；另一部分是新招錄人員，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動。
（三）基層司法行政經(jīng)費保障與新時期工作需求極不適應(yīng)
一是經(jīng)費保障不到位。近幾年中央和地方進行了政法經(jīng)費保障體系改革，加大了對基層司法行政的經(jīng)費保障力度。但由于基層司法所承擔(dān)多項職能，底子薄弱，現(xiàn)有的經(jīng)費渠道無法保障正常工作的開展。如社區(qū)矯正工作經(jīng)費，省級財政部門未明確工作經(jīng)費標準，縣級政府財力薄弱，2015年縣財政預(yù)算司法經(jīng)費10萬元，而社區(qū)矯正公益性崗位人員工資、保險支出就需8萬元左右。由于基層司法所工作經(jīng) ……（未完，全文共3603字，當(dāng)前僅顯示1820字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣基層司法所困境剖析》）