浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)安監(jiān)局采取停電強(qiáng)制措施的做法

目錄/提綱：……
一、六個(gè)步驟，規(guī)范實(shí)行停電強(qiáng)制措施程序
一是責(zé)令限期整改
二是責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓
三是發(fā)函供電部門
四是實(shí)行停電措施
五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交申請(qǐng)報(bào)告
六是復(fù)查并恢復(fù)供電
二、三級(jí)審批，規(guī)范實(shí)行停電強(qiáng)制措施批準(zhǔn)權(quán)限
三、合作執(zhí)法，提高實(shí)行停電強(qiáng)制措施效率
四、實(shí)行停電強(qiáng)制措施的體會(huì)
（一）實(shí)行停電的優(yōu)點(diǎn)
（二）實(shí)行停電的缺點(diǎn)
（三）采取強(qiáng)制停電措施必須嚴(yán)謹(jǐn)慎重
……
六個(gè)步驟 三級(jí)審批 合作執(zhí)法
---浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)安監(jiān)局采取停電強(qiáng)制措施的做法

按：新修訂的《安全生產(chǎn)法》中第六十七條中明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，可以采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)安監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱路橋區(qū)安監(jiān)局）在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取停電等強(qiáng)制措施已有幾年的實(shí)踐，并摸索出了“六個(gè)步驟、三級(jí)審批、合作執(zhí)法”的一套行之有效的方法。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)、合作執(zhí)法

全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日表決通過(guò)關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，其中第六十七條中明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略617字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，由安監(jiān)執(zhí)法人員解除封條，供電部門工作人員恢復(fù)供電。若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患未整改到位，則要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)整改，不予復(fù)產(chǎn)。在實(shí)行停電強(qiáng)制措施時(shí)，也形成了一套特殊情況操作程序。特殊情況是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)整改的可能或隨時(shí)有發(fā)生安全事故可能的等情況，執(zhí)法人員請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，請(qǐng)供電部門到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制停電處置。有關(guān)手續(xù)在三日內(nèi)補(bǔ)齊。
二、三級(jí)審批，規(guī)范實(shí)行停電強(qiáng)制措施批準(zhǔn)權(quán)限
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取停電強(qiáng)制措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位影響較大，因此路橋區(qū)安監(jiān)局在長(zhǎng)期的工作中逐漸形成了較為系統(tǒng)的審批權(quán)限。在實(shí)際操作中，局監(jiān)察大隊(duì)需對(duì)規(guī)模上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取停電措施的，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)；對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對(duì)個(gè)體戶，由監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)即可。路橋區(qū)安監(jiān)局自2010年對(duì)全部十個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了安全生產(chǎn)執(zhí)法委托。安監(jiān)中隊(duì)需對(duì)規(guī)模上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取停電措施的，報(bào)安監(jiān)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，由監(jiān)察大隊(duì)和中隊(duì)聯(lián)合處理；一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停電的，報(bào)鎮(zhèn)（街道）分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由安監(jiān)中隊(duì)自行處理；對(duì)個(gè)體戶，報(bào)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，由安監(jiān)中隊(duì)自行處理。
三、合作執(zhí)法，提高實(shí)行停電強(qiáng)制措施效率
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取停電措施必須有供電部門的全力配合。路橋區(qū)安監(jiān)局與供電部門工作上溝通交流比較多，經(jīng)常對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行探討研究。比如在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停電強(qiáng)制措施前，我們就探討有無(wú)法律依據(jù)。安監(jiān)部門以《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家總局令第15號(hào)）第十四條，“重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患”為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際擬用停電措施而強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的想法。我們請(qǐng)供電部門提供相關(guān)法律依據(jù)，區(qū)供電部門就提供了《中華人民共和國(guó)電力法》第三十二條，即“用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)制止�！钡姆梢罁�(jù)，為依法執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。然后雙方建立機(jī)制，明確職責(zé)，確保實(shí)行停電強(qiáng)制措施高效、到位。
四、實(shí)行停電強(qiáng)制措施的體會(huì)
（一）實(shí)行停電的優(yōu)點(diǎn)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓后，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了趕生產(chǎn)任務(wù)采取邊生產(chǎn)邊整改，甚至有的采取陽(yáng)奉陰違的態(tài)度，當(dāng)面答復(fù)的很好，執(zhí)法人員離開后根本就不整改，造成隱患懸而未決且嚴(yán)重影響安監(jiān)執(zhí)法權(quán)威。但是，一旦停電后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的態(tài)度往往轉(zhuǎn)變很大，能積極配合執(zhí)法人員工作，而且為了減少損失，都會(huì)以最快的速度對(duì)存在的隱患進(jìn)行整改，效果非常明顯。另外，通過(guò)實(shí)行停電強(qiáng)制措施，有力地維護(hù)了安監(jiān)執(zhí)法權(quán)威，逐漸在全區(qū)形成影響較為廣泛的威懾作用。
（二）實(shí)行停電的缺點(diǎn)。停電后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)法正常生產(chǎn)，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益。并且由于斷電，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)和日常管理、職工的生活都造成了一定的影響，特別是有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、生活線路為同一線路或者與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共用線路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，影響比較大。
（三）采取強(qiáng)制停電措施必須嚴(yán)謹(jǐn)慎重 ……（未完，全文共2725字，當(dāng)前僅顯示1732字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)安監(jiān)局采取停電強(qiáng)制措施的做法》）