浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會(huì)

目錄/提綱：……
一、抓專項(xiàng)監(jiān)督，夯實(shí)立法基礎(chǔ)
一是是漸進(jìn)式監(jiān)督，形成基礎(chǔ)
二是對(duì)接式監(jiān)督，創(chuàng)造條件
三是參與式監(jiān)督，營(yíng)造環(huán)境
二、抓課題研究，明確立法
一是研究四個(gè)關(guān)系，明確基本原貝}l
二是梳理監(jiān)督工作，明確重點(diǎn)內(nèi)容
三是深入分析問(wèn)題，明確規(guī)范要求
三、抓主導(dǎo)起草，把握立法
一是成立起草小組，厘定框架
二是開(kāi)展分類調(diào)研，明確重點(diǎn)
三是組織多方論證，破解難題
四、抓代表參與，提升立法
一是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表專程聽(tīng)取意見(jiàn)
二是代表深度參與調(diào)研論證
三是重視代表意見(jiàn)溝通反饋
五、抓審議機(jī)制，強(qiáng)化立法
一是完善常委會(huì)會(huì)議審議
二是強(qiáng)化會(huì)前學(xué)習(xí)
三是細(xì)化大會(huì)審議
三是有利于增強(qiáng)立項(xiàng)的可行性
一是了解群眾需求要全面
二是評(píng)價(jià)部門工作要客觀
三是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律要準(zhǔn)確
一是注重調(diào)研宣傳溝通
二是重視部門協(xié)調(diào)成效
三是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系溝通
……
聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高立法質(zhì)量
—浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會(huì)

為應(yīng)對(duì)我省人口老齡化程度不斷加深和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，2013年起，省人大常委會(huì)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作，準(zhǔn)備制定出臺(tái)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(2015年1月25日省十二屆人大三次會(huì)議高票通過(guò))，從制度安排層面推進(jìn)全局工作。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和具體指示下，整個(gè)立法工作，采取監(jiān)督先行、立法提升兩結(jié)合方式，圍繞“開(kāi)展監(jiān)督、專題研究、民主立法、代表參與、會(huì)議審議”等五個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、代表等工作資源，內(nèi)司委、法委、代表工委分工協(xié)作，注重創(chuàng)新，合力推進(jìn)，努力提高立法質(zhì)量，取得了較好的綜合效果。
一、抓專項(xiàng)監(jiān)督，夯實(shí)立法基礎(chǔ)
2013年下半年至2014年上半年，先后組織開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督及跟蹤督查，為立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是是漸進(jìn)式監(jiān)督，形成基礎(chǔ)。圍繞7項(xiàng)重點(diǎn)，先后采取聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、提出審議意見(jiàn)、部署跟蹤督查、組織代表滿意度測(cè)評(píng)等5種方式，各有
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施，便于立法作出相應(yīng)規(guī)定。三是深入分析問(wèn)題，明確規(guī)范要求。針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不牢、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)總體水平不高等突出問(wèn)題，從規(guī)范發(fā)展角度，提出對(duì)策建議，為明確立法方向及研究路徑，提供了積極支持。

三、抓主導(dǎo)起草，把握立法
內(nèi)容為充分體現(xiàn)人大立法主導(dǎo)作用，法規(guī)草案由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織起草，并直接提請(qǐng)常委會(huì)審議。
一是成立起草小組，厘定框架。內(nèi)司委牽頭成立由法工委、民政廳、省政府法制辦共同參與的起草小組。積極發(fā)揮起草小組作用，采取了集中起草修改的辦法，期間兩次書(shū)面廣泛征求意見(jiàn)。二是開(kāi)展分類調(diào)研，明確重點(diǎn)。圍繞城市養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，分四個(gè)組開(kāi)展專題調(diào)研，有效提升立法調(diào)研的針對(duì)性，使法規(guī)草案擬定的對(duì)策措施進(jìn)一步具體化。三是組織多方論證，破解難題。針對(duì)財(cái)政投入機(jī)制、居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等難點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)部門專門研究，并召開(kāi)專家論證會(huì)，不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性。

四、抓代表參與，提升立法
科學(xué)性為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、開(kāi)門立法，以法委為主，內(nèi)司委、代表工委根據(jù)職責(zé)分工，積極推動(dòng)代表參與立法工作，形成了一批特色經(jīng)驗(yàn)做法。一是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表專程聽(tīng)取意見(jiàn)。由省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)常務(wù)副主任帶頭，先后有30位省領(lǐng)導(dǎo)(都是省人大代表)到原選舉單位(或者工作、生活)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，專門就該條例草案聽(tīng)取基層人大代表、群眾意見(jiàn)。召開(kāi)座談會(huì)30場(chǎng)次，聽(tīng)取意見(jiàn)300多人次，收到意見(jiàn)逾千條。同時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員也分赴代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取意見(jiàn)，取得了深入基層、集中民智的良好效果。二是代表深度參與調(diào)研論證。部分省人大代表全程參與省人大立法調(diào)研組，赴市縣調(diào)研，實(shí)地走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和照料中心，參加部門座談會(huì)、專家論證會(huì)等立法活動(dòng)，共同參與研究討論。三是重視代表意見(jiàn)溝通反饋。對(duì)代表意見(jiàn)梳理分析后，實(shí)行分類處理。對(duì)有價(jià)值的意見(jiàn)，盡量吸收;對(duì)未采納的意見(jiàn)，逐一解釋說(shuō)明;對(duì)屬具體工作層面的意見(jiàn)，匯總后送省政府研究處理。

五、抓審議機(jī)制，強(qiáng)化立法
質(zhì)量常委會(huì)作出將法規(guī)草案提請(qǐng)2015年1月召開(kāi)的省十二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的決定后，著力加強(qiáng)三方面工作，確保人代會(huì)審議充分，提升立法質(zhì)量。一是完善常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)會(huì)議二審后，根據(jù)省委常委會(huì)的要求和省人大代表的意見(jiàn)，繼續(xù)修改完善條例草案并提交常委會(huì)會(huì)議三審，重點(diǎn)放到主要分歧意見(jiàn)的處理、解釋上，努力形成相對(duì)成熟的條例草案。二是強(qiáng)化會(huì)前學(xué)習(xí)。條例草案提前印發(fā)全體省人大代表，代表報(bào)到前，由各代表中心組組織研讀;代表報(bào)到后，以代表團(tuán)為單位，向代表介紹條例草案主要內(nèi)容、說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題，提出審議要求和建議。三是細(xì)化大會(huì)審議。由法委牽頭成立法案組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
安排兩次全團(tuán)或分組審議法規(guī)草案，并在第一次審議后完成草案修改稿，發(fā)代表團(tuán)繼續(xù)審議。審議時(shí)安排聯(lián)絡(luò)員全程到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答提問(wèn)并匯總整理。
在協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法工作中，內(nèi)司委作為法規(guī)草案起草提請(qǐng)的專門委員會(huì)，主要有以下四點(diǎn)體會(huì):
1、監(jiān)督工作前置，是提高立法
選題準(zhǔn)確性的有效辦法實(shí)踐證明，精心安排的監(jiān)督工作，對(duì)選擇立法主題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，起到事半功倍的作用。首先有利于推動(dòng)立項(xiàng)的科學(xué)性。通過(guò)前期監(jiān)督工作，對(duì)于是否需要立法、立什么法、從哪個(gè)角度立法，有重要的啟示和指導(dǎo)作用。其次有利于發(fā)現(xiàn)立法的必要性。通過(guò)前期監(jiān)督工作，可以逐步理清明確一些主要矛盾及突出問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)立法的_、制度安排，加以切實(shí)解決。三是有利于增強(qiáng)立項(xiàng)的可行性。 ……（未完，全文共3793字，當(dāng)前僅顯示1916字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法的做法和體會(huì)》）