農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
二、基本情況
三、存在的問題
（一）村級集體資產(chǎn)如何處置的問題
（二）農(nóng)民個人耕地如何處置的問題
（三）村民生產(chǎn)生活及住房保障問題
二是群眾現(xiàn)有的莊廓、樓房產(chǎn)權(quán)及安置問題
三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員解放思想,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過市場實現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式
（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會保障問題
（五）村級自治組織向社區(qū)組織轉(zhuǎn)變的問題
一是干部群眾觀念不適應(yīng)
二是村“兩委”班子成員素質(zhì)不適應(yīng)
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河陰鎮(zhèn)城關(guān)村農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報告

一、調(diào)研背景
農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是一個地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平發(fā)展成熟的標(biāo)志，2012年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國城鎮(zhèn)化率52.6%，2013年《中國城市藍(lán)皮書》中更新數(shù)據(jù)僅為42.2%，從全國整體情況來看，除東部沿海城市及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)外，中國的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)水平還處在較為緩慢的發(fā)展階段。近年來，河陰地區(qū)作為貴德縣征地拆遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)的主陣地，看似城鎮(zhèn)化建設(shè)水平呈逐年上升趨勢，但隨著征地拆遷，大量農(nóng)民離開土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷居定居，無形中出現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域資源和環(huán)境承載能力弱、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施容量小、就業(yè)承載能力低、政府財政壓力倍增等問題為主的城鎮(zhèn)化質(zhì)量低的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。因此，在目前的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是否能適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活要求，是否推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，是否能代表全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢值得反復(fù)論證和嚴(yán)格把關(guān)。
二、基本情況
河陰鎮(zhèn)是全縣政
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的土地,而轉(zhuǎn)居之后的就業(yè)又面臨極大的不確定性,從而使改制后的村集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng)濟來源。因此,如何公正合理地處置農(nóng)村集體資產(chǎn),并使其保值增值,關(guān)系到轉(zhuǎn)居農(nóng)民未來的生存和生活,從而進一步關(guān)系到社會的穩(wěn)定。建議：由專業(yè)機構(gòu)對村級現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行估價，并對資產(chǎn)進行拍賣、處置平均給予分配，重點對集體耕地按照現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)進行征收，對征地產(chǎn)生的低保折現(xiàn)給予分配；
（二）農(nóng)民個人耕地如何處置的問題。城關(guān)村除崗拉七社、瓦家、北山灘地外，剩余川水地150畝由168人耕種，人均0.8畝，其中五社還有莊廓連地住戶1戶，這部分農(nóng)戶不同意“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，認(rèn)為不能正常享受國家惠農(nóng)政策，利益會受到損失。建議：一是政府對耕地按照現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)進行征收，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”城鎮(zhèn)低保150個；二是實行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后個人承包地仍歸自己所有，繼續(xù)享受國家惠農(nóng)政策，到2028年農(nóng)村二輪承包期限結(jié)束后，逐步取消個人承包權(quán)限，土地由國家所有。
（三）村民生產(chǎn)生活及住房保障問題。實行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社員的就業(yè)問題是一個關(guān)系到_的重大問題。從以往經(jīng)驗來看,征地失地農(nóng)民的安置方法主要是貨幣安置和住房安置,但這兩種方法都存在明顯缺陷。貨幣安置通常是一次性發(fā)放安置費用,而且補償標(biāo)準(zhǔn)比較低,不利于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員長遠(yuǎn)生活水平的提高,甚至在就業(yè)安置費用完后難以維持生計。另外由于轉(zhuǎn)居農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高,缺乏各種職業(yè)技能,在市場化的勞動力市場上處于劣勢,就業(yè)普遍比較困難。由此出現(xiàn)兩種情況，一是除崗拉七社、瓦家、北山外，現(xiàn)縣城內(nèi)仍有住戶110戶167人，其中95戶且為居民農(nóng)民混居，而且多存在家中只有一人為農(nóng)村戶籍，且均為年老、多病、體弱、殘疾者，通稱“掛戶頭”，意在享受農(nóng)村惠農(nóng)政策，尤其是農(nóng)村最低生活保障；二是群眾現(xiàn)有的莊廓、樓房產(chǎn)權(quán)及安置問題。實行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，該部分群眾是否仍然居住在原有的房屋內(nèi)，是否由政府統(tǒng)一開發(fā)后“1:1”置換，是否進行統(tǒng)一集中安置。建議：一是利用2-3年時間進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障政策，逐步使城關(guān)村貧困農(nóng)民脫貧，減少享受農(nóng)村低保人數(shù)；二是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的落腳點是將現(xiàn)有土地集約化，進一步提高土地利用率，一定程度上緩解城鎮(zhèn)土地資源不足的壓力，使集約后的土地價值等于或大于集約前土地價值，部分群眾還提出開發(fā)性安置的思路,通過開發(fā)性項目建設(shè),將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本,使轉(zhuǎn)居人員通過與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實現(xiàn)再就業(yè)，充分考慮村民就業(yè)和長遠(yuǎn)生活保障問題,進一步彌補貨幣安置的缺陷；三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員解放思想,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過市場實現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式。為此,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé),為轉(zhuǎn)居人員提供多樣化且周到的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),幫助其提高自主就業(yè)的能力。此外,政府還應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員自主創(chuàng)業(yè),出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策,對自主創(chuàng)業(yè)的人員,給予資金、稅收、技術(shù)、信息等多方面的支持和優(yōu)惠。
（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會保障問題�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”后社會保障問題解決的好壞直接影響到轉(zhuǎn)居農(nóng)民的切身利益。從社會公正的角度來講,轉(zhuǎn)居農(nóng)民有權(quán)享受與原城市居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等待遇,而現(xiàn)實中卻廣泛存在“一種身份,兩種待遇”的現(xiàn)象,對轉(zhuǎn)居村民與原城市居民區(qū)別對待,“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民無法享受與原城市居民同等的待遇，沒有從根本上體現(xiàn)城市化的實質(zhì)。建議：“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后,應(yīng)把轉(zhuǎn)居村民納入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng),同原城市居民一樣,享受主要由財政支持的社會保障和公共福利。
（五）村級自治組織向社區(qū)組織轉(zhuǎn)變 ……（未完，全文共2978字，當(dāng)前僅顯示1893字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報告》）