加強政府水利投資管理政策建議

加強政府水利投資管理政策建議

當(dāng)前，我國加大水利投資力度，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。隨著《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》和水利“十二五”規(guī)劃的實施，水利建設(shè)項目的投資規(guī)模、建設(shè)速度以及技術(shù)水平都呈現(xiàn)不同以往的特征，這增加了項目風(fēng)險的程度，風(fēng)險管理的地位和作用日益突出。
回顧和分析近年來政府水利建設(shè)領(lǐng)域存在的項目管理問題，可以看出目前水利建設(shè)項目管理的整體水平還難以滿足新的建設(shè)形勢對項目風(fēng)險管理的要求。在此背景下，從風(fēng)險管理角度總結(jié)當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展存在的問題，明確現(xiàn)行投資和管理_上的缺陷，提出相應(yīng)政策建議。
1 實施政府水利投資風(fēng)險管理
在政府水利投資風(fēng)險分析與評價的基礎(chǔ)上，綜合掌握水利工程的風(fēng)險因素，采取相應(yīng)措施避免或排除風(fēng)險因素可能給工程項目帶來的損失。
（1）合理劃分中央、地方事權(quán)
第一，繼續(xù)推進(jìn)財政改革，完善分稅制稅收體系�？茖W(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。
第二，在水利投資管理領(lǐng)域，下放中央政府的某些管理權(quán)，在擴大地方利益的同時，加重其管理地方事務(wù)的職責(zé)。公共物品按其受益范圍可分為兩大類，一類是全國性公共物品，如國防、外交等；另一類是地方
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工程既涉及到政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又涉及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及公共財政支出等政策法規(guī)，還涉及有關(guān)決策數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善。提高政府水利投資決策依據(jù)的科學(xué)性是減少決策失誤的關(guān)鍵。
（1）建立政府水利投資統(tǒng)計與信息數(shù)據(jù)分析平臺
提高項目預(yù)期分析所依據(jù)的信息資料的真實性、充分性與連續(xù)性，進(jìn)而提高風(fēng)險控制能力。加大水利建設(shè)信息系統(tǒng)的投入力度，不斷完善信息統(tǒng)計資料，建立信息共享機制，逐步建成資料真實、信息充分、時間連續(xù)、交流暢通的政府水利投資項目的前期決策與統(tǒng)計分析的信息數(shù)據(jù)共享平臺。信息數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)根據(jù)水利工程地域、類型、性質(zhì)分類，滿足對水利項目前期決策的有關(guān)指標(biāo)，對項目實施過程中的評價、監(jiān)測與技術(shù)指標(biāo)，以及項目后評價與績效評價中的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析的要求。通過信息的積累與經(jīng)驗總結(jié)，為同類水利投資項目的風(fēng)險決策提供依據(jù)，使決策的依據(jù)真實、客觀。
（2）完善水利投資風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險管理規(guī)范的動態(tài)更新機制
合理的風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險管理規(guī)范是政府水利投資項目科學(xué)決策的基礎(chǔ)。國家應(yīng)建立公開的政府水利投資風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范系統(tǒng)，及時更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則，為政府水利投資項目監(jiān)督管理提供依據(jù)。
（3）編制政府水利投資項目風(fēng)險分析大綱
編制政府水利投資項目風(fēng)險分析大綱，促進(jìn)決策與咨詢部門加強項目風(fēng)險分析，提高我國政府水利投資項目決策中的風(fēng)險分析水平。政府水利投資風(fēng)險分析大綱主要服務(wù)于將風(fēng)險分析理論應(yīng)用于實際投資管理，通過風(fēng)險分析大綱來指導(dǎo)與規(guī)范政府水利投資前期決策的相關(guān)內(nèi)容，提高項目的風(fēng)險分析水平與風(fēng)險應(yīng)對措施。
3 建立決策失誤追究機制
政府水利投資風(fēng)險是不能完全消除的，在一定范圍內(nèi)，出現(xiàn)風(fēng)險事件是可以接受的。立足于風(fēng)險管理，根據(jù)政府水利投資風(fēng)險的評價結(jié)果，界定風(fēng)險損失和發(fā)生的合理范圍，對于超出一定風(fēng)險損失程度或一定發(fā)生概率的政府水利投資項目，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任主體的決策責(zé)任和管理責(zé)任。
（1）建立政府決策失誤追究機制
明確各級政府部門在水利投資項目決策過程中的責(zé)任，界定風(fēng)險決策失誤的合理范圍，建立決策失誤追究機制。首先，必須明確各相關(guān)決策部門的責(zé)任。對于決策或項目審批部門，必須按照國家建設(shè)程序，根據(jù)國家的相關(guān)決策依據(jù)進(jìn)行科學(xué)的項目審批與決策。其次，在項目建設(shè)實施和建成運行的過程中，明確各級行政主管部門的管理職責(zé)，明確建設(shè)實施和建成運行中的決策錯誤及其責(zé)任。再次，制訂相應(yīng)的懲罰制度。具體可根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，針對不同部門的特點，建立不同的處罰與責(zé)任追究制度。
（2）建立設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)、運行管理機構(gòu)的責(zé)任追究機制
對于設(shè)計部門以及其他咨詢機構(gòu)，必須要保證水利投資項目前期研究報告的真實、客觀與科學(xué)，項建、可研報告的編制部門要保證上報資料的真實性。對于施工單位，必須按照水利工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，滿足質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、安全要求完成項目建設(shè)。對于建設(shè)單位，應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理，監(jiān)督管理施工單位的活動。對于運行管理機構(gòu)，應(yīng)按照水利工程的建設(shè)目標(biāo)，尤其針對量大面廣的水利投資，如農(nóng)村人飲工程，全面實施工程的運行、管理和維護(hù)，保障水利投資項目充分發(fā)揮其社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
針對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)、運行管理機構(gòu)的主要職責(zé)，以其建設(shè)、管理、監(jiān)督的主要任務(wù)為準(zhǔn)，明確其適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險事件發(fā)生范圍。對超過限度的風(fēng)險事件，建立設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)、運行管理機構(gòu)的責(zé)任追究機制，在法律責(zé)任、資質(zhì)、經(jīng)濟處罰、行政責(zé)任等方面明確處罰的具體措施。
4 完善水利工程“代建制”
水利工程“代建制”是實施政府水利投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略的重要手段。2004年7月國務(wù)院《關(guān)于投資_改革的決定》明確規(guī)定：“加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式�！瓕Ψ墙�(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制�！� 按照《關(guān)于投資_改革的決定》的規(guī)定，針對水利工程可能產(chǎn)生的風(fēng)險，加強政府水利投資項目“代建制”管理。
（1）推廣公開招標(biāo)方式
公開招標(biāo)方式是國際上最常見的、公平性、公正性、合理性最強的招標(biāo)方式。同時，水利工程規(guī)模大、工期長，實行公開招標(biāo)利大于弊，有利于打破地區(qū)封鎖和人為關(guān)系網(wǎng)，使具有合格資質(zhì)的單位都可以參與投標(biāo)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序
要進(jìn)一步擴大招標(biāo)投標(biāo)的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。加強招標(biāo)信息發(fā)布、開標(biāo)、 ……（未完，全文共4880字，當(dāng)前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強政府水利投資管理政策建議》）