政府水利投資的內容和特點

政府水利投資的內容和特點

水利是農業(yè)的命脈，是國民經濟發(fā)展的基礎設施，也是經濟社會發(fā)展和社會安定的重要保障。建國50多年來，水利水電工程得到了快速發(fā)展，取得了重大的成就。截至2008年底，在防洪方面，全國累計修建和加高加固大江大河堤防28.4萬公里，興建各類水庫8.54萬余座，初步控制了常遇洪水，減輕了洪澇災害；農田水利方面，灌溉面積發(fā)展到0.63億公頃；在供水水源方面，興建了大量蓄水、揚水工程，水利工程年實際供水能力達7440億立方米；在水資源調配方面，興建了一批流域控制性工程，以及跨流域調水工程，初步緩解了區(qū)域水資源分布不均和城鄉(xiāng)工農業(yè)用水的矛盾；在水利水電方面，大中小型水電站裝機達1.7億千瓦，年發(fā)電約5600億千瓦時；在水土保持方面，累計治理水土流失面積近90萬平方公里；在水污染治理方面，淮河、遼河、海河、滇池、太湖等治理重點己取得突破性進展。
“九五”以來，水利基礎設施建設投入規(guī)模大幅度增加，從1996年到2008年底，中央水利投資達3800多億元，其中“九五”時期全國共完成水利建設投資2716億元，“十五”時期全國水
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的大事。水利在國民經濟中屬于基礎產業(yè)，是國民經濟中最根本的一項基礎設施，其投資建設對于國民經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高具有十分重要的意義。
水利投資按其性質的不同可以分為兩類：一是屬于純社會公益性和準公益性的事業(yè)。純社會公益性事業(yè)如：防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境用水等；準公益性事業(yè)如：灌溉、生活供水、航運等。二是屬于經營性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水、商業(yè)供水等。
其中投資于純社會公益性和準公益性的水利事業(yè)，屬于非盈利性質的投資事業(yè)，對此類水利投資我國各級政府都十分重視，每年都需要為此類投資進行專門研究，并且努力籌集投資所需的大量資金，對其投入量很大。同時對于發(fā)電用水、工業(yè)生產用水、商業(yè)用水等，我國政府、財政部門以及水利部門等對這些屬于營利性的水利投資，其投資策略是政府投入引導性資金，主要資金來源為貸款等[[[2]何瑋福. 公共財政_下的水利投入研究—以入世后的浙江為例. 浙江大學，碩士論文，2004]]。
水利投資按其來源主要劃分可分為：國家（包括中央和地方）預算內的投資、群眾投勞折資投資、銀行貸款和集資四大類項目。據1949～1987年資料統(tǒng)計，水利投入中國家撥款占65．56％，群眾投勞折資占34．44％，其中水土保持、治澇、防洪的群眾投資折資所占比重最大，分別為47．4％，43％，41％；其次是灌溉，群眾投勞折資占其全部投入的34．1％；水電投入中，群眾投勞折資占水電總投入的比重不到1％[[[3]王彥平. 水利投資與管理[M]. 北京：中國科學技術出版社，2004]]。
水利投資的種類有很多，集資之路更是多層次、多渠道，但主要渠道應該是依靠政府的投入，爭取中央政府的資金是關鍵，同時加大地方財政投入。因此，政府投入是水利投資建設的關鍵。
水利事業(yè)有兩個基本的特征，一個是它的工程性，另一個是它的公共性。
首先，由于水利事業(yè)的基本手段是建設各類水利工程與設施，所以工程項目評價理論自然成為水利投資分析的重要組成部分。實際上，我國目前的各種文獻和教科書都是將水利投資定名為水利工程（或項目）投資。
其次，從水利事業(yè)的定性方面考察，近些年，國際性權威組織普遍將水利事業(yè)歸入國民經濟基礎領域和基礎設施的范圍，國內則更傾向于將水利事業(yè)作為一種公益事業(yè)對待�？梢�，水利投資需要關注公共決策、公共籌資、公共生產以及評價，是一項綜合性和復雜的事務。
水利投資項目指納入我國各級政府管理的水利及水利水電工程建設項目，其特點是數量大、投資多、周期長，影響投資收益的不確定性因素多，包括水文、氣象、地質、施工方案、施工技術、施工管理和資源供應等方面，同時水利投資具有社會、經濟和環(huán)境的多重目標。
（1）投資額度大
水利建設工程項目的投資動輒百萬、千萬、上億元人民幣，像三峽、小浪底等大型水利水電工程投資往往上百億、上千億；農村飲水安全等工程雖單項工程投資小，但全國實施的總規(guī)模也往往是百億、千億級的。水利基本建設項目巨大的投資能夠及時收回，并創(chuàng)造更大的經濟和社會效益，是項目建設的最終目的。同時，巨大的投資和較大的社會影響要求水利基本建設項目從立項到完工都必須十分慎重[[[4]廖亮. 公共投資增長與貸款風險防范[M].經濟科學出版社，北京. 2007]]。
（2）投資主體多樣化
1980年以前，我國水利投資方式比較單一，主要來源于國家財政撥款和農村集體集資以及農民投勞折資。由于水利是綜合性的基礎產業(yè)，與國民經濟各部門都有著不可分割的關系；同時，水利自身增值能力尚顯不夠，加上政策的限制，就使得我國水利建設的過程中投資來源不斷增加，出現了國家財政撥款、地方財政撥款、企業(yè)和集體的集資、群眾個人的自籌資金和投勞折資、社會集資、銀行貨款、發(fā)行各種債券、外資及國際間的無償援助等多種渠道。
（3）投資周期的長期性
水利投資周期一般包括三個時期，即決策期、建設期、回收期。為保證投資的效益性，投資者都希望盡快收回投資，而保證短回收期的基礎是正確的科 ……（未完，全文共4177字，當前僅顯示2110字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府水利投資的內容和特點》）