建始縣加強森林資源保護管理工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、目標任務
三、工作重點
1、認真執(zhí)行林地保護規(guī)劃
2、規(guī)范林地占用征收審核審批行為
3、查處違法占用林地案件
4、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為
1、嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度
2、嚴格執(zhí)行憑證采伐制度
3、嚴格執(zhí)行木材經(jīng)營加工行政許可制度
4、嚴格執(zhí)行憑證運輸制度
5、探索木材流通管理方式，搭建林產(chǎn)品交易平臺
6、切實規(guī)范樹木采挖移植行為
1、抓好森林防火宣傳，增強全民防火意識
2、抓好防火責任和防火物資落實
3、抓好火源_
4、強化防火值班制度和領(lǐng)導帶班制度
5、科學撲救森林火災
1、禁止非法獵捕野生動物和違法采集野生植物
2、保護好縣境內(nèi)的古樹名木
3、有組織地開展獵捕野豬活動
1、取締非法加工廠點
2、加強木材加工企業(yè)監(jiān)管
3、查辦大案要案
1、完善森林資源保護管理責任制度和追究制度
2、建立完善承諾制度
3、完善森林采伐、營造、驗收公示制度
4、建立連帶處罰機制
5、完善誰造誰管誰受益的林農(nóng)利益保障機制
6、建立執(zhí)法案件評議制度
7、完善群眾舉報制度
8、建立暗訪巡查制度
四、保障措施
……
建始縣加強森林資源保護管理工作實施方案

為認真貫徹《恩施自治州人民政府關(guān)于加強森林資源保護管理的通告》(以下簡稱《通告》)和《州林業(yè)局關(guān)于貫徹<恩施州人民政府關(guān)于加強森林資源保護管理的通告>的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，根據(jù)州人民政府關(guān)于全州森林防火及森林資源管理工作安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中會會精神，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的原則，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極貫徹落實《通告》和《實施辦法》要求，全面加強森林資源保護管理工作，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供“綠色”支撐。
二、目標任務
(一)加強森林資源保護，增加資源總量。到“十二五”末期，爭取森林面積穩(wěn)定在240萬畝以上，森林蓄積量達1000萬立方米以上，森林覆蓋率達62%以上；不斷壯大基地規(guī)模，力爭總規(guī)模達到100萬畝以上。
(二)降低森林資源消耗，規(guī)范經(jīng)營加工行為。調(diào)減森林年采伐限額，減少商品性消耗，精減木材加工廠點，整合木材經(jīng)營加工企業(yè)。嚴格控制州人民政府下達我縣5.13萬立方米年采伐蓄積量指標，優(yōu)先滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用材需要；木材加工廠點(34個)逐步精減到25個以內(nèi)，引導現(xiàn)有的4家木材加工企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，
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范圍從事木材經(jīng)營加工的要依法取締，從重查處。
4、嚴格執(zhí)行憑證運輸制度。嚴禁無證運輸木材，有效控制木材資源外流�？h內(nèi)一次性運輸0.5立方米以上的原木及制品出縣境的必須辦理木材運輸證。從伐區(qū)運輸木材到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集材點或木材加工企業(yè)憑采伐證運輸，從伐區(qū)運輸木材跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)木材加工企業(yè)的憑縣林業(yè)局辦理的木材調(diào)運單運輸。
5、探索木材流通管理方式，搭建林產(chǎn)品交易平臺。為規(guī)范木材流通秩序，著眼疏堵結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧，可引入木材流通管理市場主體，分區(qū)域建設(shè)木材交易市場，搭建木材交易平臺，讓商品材在縣內(nèi)通過平臺_交易，增加單位和林農(nóng)合法收入。
6、切實規(guī)范樹木采挖移植行為。嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）和《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省樹木采挖移植管理規(guī)定〉的通知》（鄂林資〔2014〕9號）規(guī)定，禁止非法采挖、買賣、運輸古樹大樹。
(三)持續(xù)抓好森林防火
1、抓好森林防火宣傳，增強全民防火意識。采取多種形式，進一步加大防火宣傳教育力度，強化全民自覺防火的意識，營造濃厚氛圍。
2、抓好防火責任和防火物資落實。強化防火責任、裝備、技術(shù)、經(jīng)費的落實。
3、抓好火源_。狠抓火災隱患排查整改，堅決做到“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、隱患要消除”。嚴管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)慶、祭祀用火行為，防控特殊人群進山入林玩火。
4、強化防火值班制度和領(lǐng)導帶班制度。落實重點防火期24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，確保信息暢通。
5、科學撲救森林火災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好森林防火演練，完善森林火災應急機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早組織、早撲滅，確保不發(fā)生重特大森林火災、重大人員傷亡責任事故。
(四)加強野生動植物資源保護
1、禁止非法獵捕野生動物和違法采集野生植物。清理整頓非法馴養(yǎng)繁殖野生動物等行為，嚴厲打擊非法獵捕、經(jīng)營野生動物的違法行為。禁止違法采挖、運輸、經(jīng)營古樹大樹，禁止使用違法采挖的大樹進行城鄉(xiāng)綠化。
2、保護好縣境內(nèi)的古樹名木。保護好已掛牌保護的512株古樹名木，加大對保護古樹名木的宣傳，增加保護投入，明確養(yǎng)護責任和要求，嚴禁擅自移植古樹名木，嚴禁擅自移動、改變、損壞保護設(shè)施和保護標志。
3、有組織地開展獵捕野豬活動。根據(jù)《恩施土家族苗族自治州獵捕野豬工作規(guī)定》，林業(yè)部門會同公安、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃片組建獵捕隊，按程序辦理狩獵證、持搶證和子彈申報審批領(lǐng)用手續(xù)。當出現(xiàn)野豬危害農(nóng)作物和農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告縣林業(yè)主管部門同意后，縣公安部門組織獵捕。
(五)嚴厲打擊各類破壞森林資源違法行為
1、取締非法加工廠點。自2014年4月份開始，集中6個月時間，由縣森林公安局牽頭在全縣開展木材經(jīng)營加工清理整治綜合執(zhí)法活動，對經(jīng)營加工木材廠點進行全面摸排，對非法經(jīng)營加工木材廠點進行清理整治，對非法收購的木材和加工制品全部沒收，集中處理，查封非法經(jīng)營加工設(shè)備。
2、加強木材加工企業(yè)監(jiān)管。通過市場手段和規(guī)范管理，引導縣內(nèi)木材加工企業(yè)走集約節(jié)約資源、產(chǎn)品升級換代、適度規(guī)模發(fā)展之路。加大木材加工企業(yè)木材來源合法性檢查力度，通過規(guī)范管理使一部分能耗高、效益差的企業(yè)逐步退出市場。
3、查辦大案要案。按照“有案必查，上線處罰”的要求，精心組織，發(fā)動群眾舉報，主動出擊、晝夜巡查、廣泛收集線索，快偵快辦刑事an件，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
(六)建立健全長效機制
1、完善森林資源保護管理責任制度和追究制度�？h森林公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要完善森林資源管理責任制，執(zhí)法責任制度和責任追究制度。堅決查處不作為和亂作為行為，做到有案必查，執(zhí)法必嚴，違法必處，錯案必糾。
2、建立完善承諾制度。木材加工企業(yè)和廠點與縣林業(yè)局簽訂承諾書，承諾不收購、加工來源不明的木材，不改變加工性質(zhì)，不從事非法木材經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)督檢查，積極培育原料林基地。林業(yè)職工向社會承諾“不參與或變相參與木材經(jīng)營、加工、運輸?shù)然顒印薄?br>3、完善森林采伐、營造、驗收公示制度。將每個村（社區(qū)）的全年采伐計劃指標、采伐情況、工程實施情況、造林情況以及驗收的情況在村（社區(qū)）內(nèi)公開、公示，讓群眾知曉，接受社會監(jiān)督。
4、建立連帶處罰機制。從木材流通領(lǐng)域里查獲的違法收購木材要追查到源頭，對無證采伐的違法行為同時進行查處，斬斷利益鏈條。禁止收錢放行、以罰代刑行為，遏制無證運輸木材、違法經(jīng)營木材等違法現(xiàn)象發(fā)生。
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