試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位

　　巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。
　　巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。
　　一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警li擺到街面上”。年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)
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和現(xiàn)實(shí)社會(huì)面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警li擺在街面上，實(shí)行“全天候”巡邏，對(duì)危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對(duì)違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡警也不應(yīng)例外。
　�。毖簿且粋�(gè)獨(dú)立警種。
　　與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏_要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的被動(dòng)、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏_的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。
　　２巡警是一個(gè)基本警種
　　警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警li的４０％至６０％，有的城市甚至達(dá)到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。
　�。逞簿且粋�(gè)基礎(chǔ)警種
　　巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛，能使民警見多識(shí)廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。
　　巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。
　　社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會(huì)治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會(huì)面治安防控體系中的主力軍地位。
　　從巡警的性質(zhì)來看：
　　巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)治安和國lei-a全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，
　　從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看：
　�、毖簿强焖俜磻�(yīng)機(jī)制的骨干力量。
　　機(jī)動(dòng)靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn)，巡警與“”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事an件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。
　�、惭簿谴驌艉头婪断嘟Y(jié)合的進(jìn)攻性手段
　　巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警li擺在街面上，一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制，對(duì)那些危 ……（未完，全文共4447字，當(dāng)前僅顯示2246字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位》）