淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對策

目錄/提綱：……
一是項目設(shè)計編制粗糙，實施中變更量過大
二是施工單位掛靠資質(zhì)，工程轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象嚴(yán)重
三是建設(shè)單位重申報，輕建設(shè)、輕管護，農(nóng)村土地整治項目效益發(fā)揮有待增強
一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)
四要建立有效的管護機制
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淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對策

最近，筆者通過下田頭實地察看、請專家會診、查閱資料和與兄弟縣市同行探討等辦法，對農(nóng)村土地整治項目情況做了一些調(diào)查研究。總體上看，農(nóng)村土地整治工作，從設(shè)計方案的編制申報到工程的招投標(biāo)，從工程質(zhì)量督查把關(guān)到資金的運作與管理，從工程的竣工驗收到后期的使用管護，都形成了一套比較規(guī)范、精細的規(guī)定和措施，具有較強的針對性和可操作性。但也發(fā)現(xiàn)，一些問題亞須引起高度重視。概括起來，主要表現(xiàn)在:

一是項目設(shè)計編制粗糙，實施中變更量過大。目前，土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計主要是委托中介機構(gòu)實施，中介機構(gòu)的設(shè)計人員，大多數(shù)人員年紀(jì)輕、從業(yè)時間短，不熟悉農(nóng)村情況，對農(nóng)村工作缺乏實踐經(jīng)驗，使得有的項目設(shè)計理念不符合實際;項目承擔(dān)單位過度地依賴編制設(shè)計單位，設(shè)計時缺乏深入
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單位設(shè)立工程指揮部僅是個形式，制度措施只是擺設(shè)，缺乏對工程檢查督導(dǎo)，質(zhì)量完全依賴施工方和監(jiān)理方。在農(nóng)田地頭還發(fā)現(xiàn)，土地整治竣工后，由于當(dāng)前大多數(shù)仍是承包到戶的耕作管護模式，不少溝、渠、路在耕作中遭到人為損壞，一些林網(wǎng)綠化損毀嚴(yán)重，因管護機制不健全、不到位，直接影響了土地利用率、產(chǎn)出率的提高，確實令人扼腕。
土地整治是一項實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，利在當(dāng)代，功在千秋。如何保障土地整治工程健康發(fā)展，實現(xiàn)整治項目的最大效益。

筆者提出以下對策與建議:

一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。土地整治規(guī)劃設(shè)計的編制，要堅持以土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為前提，以“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠能灌、溝能排”為標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性。編制規(guī)劃設(shè)計時要做到“三到位三清”，即對項目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田基本情況及基礎(chǔ)設(shè)施情況勘查到位，摸清項目區(qū)內(nèi)路、溝、渠、橋梁、閘站等基本情況;組織聽取征求鎮(zhèn)、村、組、水利、交通、農(nóng)辦等部門及農(nóng)戶的意見建議要到位，弄清對項目立項的需求;規(guī)劃設(shè)計方案形成后，反復(fù)征求意見和組織實施聽證要到位，有條件的情況下，可組織項目所在地鎮(zhèn)村相關(guān)人員對規(guī)劃設(shè)計方案進行預(yù)評，弄清需解決的問題。在規(guī)劃設(shè)計過程中，整理中心的專業(yè)人員要全程參與，發(fā)揮好組織溝通協(xié)調(diào)作用。
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)。應(yīng)從完善嚴(yán)格的制度措施入手，堵塞掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包問題的發(fā)生。要明確規(guī)定，對借用資質(zhì)證書參與招投標(biāo)的單位，一經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，對資質(zhì)證書持有者，取消今后參與土地整治項目招投標(biāo)的資格，列入誠信缺失黑名單;對弄虛作假的單位，沒收招投標(biāo)保證金。對工程實施中的分包轉(zhuǎn)包問題，一方面合同約定要嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包，要有嚴(yán)格的制約處罰條款;另一方面項目承擔(dān)方、監(jiān)管方要嚴(yán)格施工方的進入審查把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負責(zé)制，項目經(jīng)理到場制等制度措施。紀(jì)檢部門不僅要負責(zé)對招投標(biāo)過程公正公平的監(jiān)督，更要加強對招投標(biāo)人員遵紀(jì)守法的監(jiān)督，杜絕人為因素導(dǎo)致問題的發(fā)生。
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。對工程質(zhì)量的管理要齊抓共管，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負總責(zé)，土地整理中心和所在地國土所負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查，項目所在地的村居要選派責(zé)任心強、群眾威信高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，把好工程質(zhì)量關(guān)，并做好矛盾協(xié)調(diào)工作。工程指揮部要根據(jù)工程實施進度，有針對性地組織國土、村建、水利、交通等部門聯(lián)合對工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時要對施工實施方案在項目區(qū)內(nèi)、項目所在地村委會的醒目位置進行公示，增加知曉度、透明度，接受群眾監(jiān)督。
要充分運用科技手段進行質(zhì)量監(jiān)管，對橋梁、閘站、道路等隱蔽性工程，每道工序完成后施工方要留有質(zhì)檢過程的電子圖像作為資料。
四要建立有效的管護機制。建立有效的管護機制是農(nóng)村土地整治發(fā)揮效益的關(guān)鍵，只有建立一套符合實際切實可行的管護制度，才能使農(nóng)村土地整治效益最大化。 ……（未完，全文共2426字，當(dāng)前僅顯示1542字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對策》）