準確把握科技事業(yè)單位特點 進一步完善財政項目績效評價

準確把握科技事業(yè)單位特點 進一步完善財政項目績效評價

科技事業(yè)單位是政府向社會投資、建設科技公共產(chǎn)品的主體，擔負著科技事業(yè)快速發(fā)展的重要職責。財政項目的實施不僅關系到科技項目預期目標的實現(xiàn)，而且關系到人們享受科技事業(yè)領域的社會福利程度，還關系到社會科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的如期實現(xiàn)和財政資金的利用效果�？萍际聵I(yè)財政項目的管理關系著科技事業(yè)單位的發(fā)展，人們享受科技公共產(chǎn)品的服務程度，更關系著政府對人民稅賦的理財水平。因此，加強財政項目績效管理，特別是項目的績效評價工作顯得尤為重要。

l準確把握科技財政項目績效管理的內(nèi)涵政府的財政管理職能是控制支出規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率和效果。履行這一職責必須依托財政支出績效管理。財政支出績效評價是財政支出績效管理的基礎和核心。財政項目特別是科技財政發(fā)展性支出項目是財政支出的重要組成部分，具有支出可變性、效益社會性、績效未來性等特點。因此，準確把握科技財政項目特點，抓好項目績效評價管理，是財政支出績效管理不可或缺的重要內(nèi)容。
績效是效益、效率和效果的總稱，反映財政支出行為的過程和結(jié)果。財政支出績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為的過程及其效果(包括
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二是財政專項的安排應適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，順應市場需要，不同時期的需求特點不同，其獨有的個性使項目間很難進行相對比較，難以進行績效排序。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，既使相似項目也不能進行準確地對比。例如省級農(nóng)業(yè)科研單位不僅要與其他省級科研單位進行橫向比較，而且要與同一地區(qū)的其他科技項目進行縱向比較，還要對本部門不同項目進行績效排序。但由于以上因素，導致財政支出績效評價工作沒有可比性，影響了財政投入向高效行業(yè)和高業(yè)績部門的轉(zhuǎn)移。
2．2項目信息不對稱。導致財政監(jiān)管乏力財政專項為發(fā)展性支出項目，涉及不同行業(yè)和不同領域，或同一行業(yè)的不同方面，專業(yè)性強。財政不可能了解所有行業(yè)，精通所有專業(yè)。既使有專家的參與，也不能面面俱到，這種信息掌握上的不對稱，制約了財政參與項目的力度，影響了績效管理各環(huán)節(jié)的合理性和有效性，導致部分財政專項在書面形式上達到甚至超過績效目標，但實際上其績效很低，甚至沒有績效。例如，在績效目標的制定環(huán)節(jié)，一般由財政專項承擔單位提出目標，財政部門審批。由于缺乏對該專業(yè)的了解，不能準確把握制定目標的合理性，不合理的績效目標當然也就不會有好的績效效果，沒有達到績效管理的目的。
2．3忽視績效過程管理，缺乏對績效結(jié)果的應用現(xiàn)行績效考評強調(diào)與結(jié)果相聯(lián)系，而忽視投入和過程2個重要的環(huán)節(jié)，導致財政專項的績效評價還停留在對績效目標的考核上，缺乏對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，對財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人沒有任何直接約束，這不僅使財政支出績效評價工作流于形式，而且影響了財政支出績效評價工作的權威性，制約了財政支出績效評價工作的深入開展。既便如此，對績效結(jié)果缺乏實質(zhì)性的應用，績效管理常隨項目的完成而結(jié)束，主要表現(xiàn)在：(1)沒有實質(zhì)性的獎懲措施；(2)沒有與預算制度掛勾；(3)不能影響財政資金的配置傾向，沒有達到績效管理的最終目的。
2．4管理內(nèi)容不完整。缺乏對預期績效的管理科技項目提供的是具有專業(yè)性的公共服務，這種項目一般具有較長的時效性、潛在性和社會性。對項目的當期評價很難完全反映出項目未來的產(chǎn)出業(yè)績，也不可能反映出該項目對其他項目帶來的外部經(jīng)濟性，更無法考核其對社會帶來的影響。這不僅影響對財政專項績效的正確評價，而且也不利于該項目的后續(xù)發(fā)展。例如，大型基建服務性設施的建設和各種技術性儀器設備購置等項目，當期績效評價可能不高，但其未來績效很高，具有長遠的影響，關注其未來績效，更能反映其真實的績效；反映服務過程中制約績效的問題，更能體現(xiàn)資金使用的效果，從而達到提供公共服務活動的目的。

3進一步完善科技財政項目績效評價機制
我國的績效管理工作起步較晚，但發(fā)展較快。財政項目績效評價是整個績效評價工作的基礎，有必要建立科技財政項目績效評價體系，完善績效管理機制。
3．1建立科學的績效評價體系，設定可比性參數(shù)輔助管理績效評價體系是財政專項績效評價管理的重要內(nèi)容，建立績效評價體系的關鍵是確定合理的績效評價指標和有效的績效評價方法。財政專項評價方法應以定量分析為主，兼顧定性分析，主要有目標比較法、成本-效益分析法、最低費用選擇法、公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法和專家評議法等。采用何種方法應視具體項目而定，并結(jié)合使用。同時，財政支出績效評價的對象是政府公共事務支出，注重社會效益，定性分析也應占有相當?shù)谋戎亍Ｔ诖_定分析標準時，應把握重要性、可比性、經(jīng)濟性等原則，建議采用目標比較法和專家評議法。
科學有效的績效評價體系，輔以設定可比性參數(shù)的管理，會更有效地提高績效的質(zhì)量。財政專項專業(yè)性強，信息不對稱，造成財政監(jiān)管的盲點。可以充分利用項目承擔者豐富的專業(yè)知識，由項目承擔單位從績效目標設定、績效進度、績效考評結(jié)果各重要環(huán)節(jié)，提供近期相似項目的可比性參數(shù)，作為績效考核的參考，與績效評價方法相輔相承，達到更好的績效。
3．2關注績效動態(tài)過程，充分利用績效評價結(jié)果對績效結(jié)果進行考評僅是績效考評的1個方面。目前我國自處在發(fā)展起步階段，從靜態(tài)管理發(fā)展到動態(tài)管理，從結(jié)果考核發(fā)展到包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全程的考核確實需要1個過程。但財政部門應盡早參與到項目當中，從項目規(guī)劃開始，就應對其可行性和預期結(jié)果進行考評。避免出現(xiàn)對項目考評單純以事論事、與宏觀規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，對規(guī)劃、立項、實施和結(jié)果進行全過程跟蹤，以便及時了解動態(tài)情況，掌握最新變化，修正相關指標，控制項目投入，達到最優(yōu)效率。不能僅以財政資 ……（未完，全文共4712字，當前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《準確把握科技事業(yè)單位特點 進一步完善財政項目績效評價》）