干部學(xué)習(xí)講稿：社會保障一體化：廣東案例

目錄/提綱：……
一、我國社會保障的重要角色
二、我國社會保障的制度框架和主要問題
（一）我國社會保障的制度框架
（二）我國社會保障制度的主要問題
三、我國社會保障的政策目標(biāo)和一體化含義
（一）我國社會保障的政策目標(biāo)
（二）社會保障一體化
四、廣東省社會保障一體化實踐
（一）廣東農(nóng)村低保狀況和建議
（二）廣東社會保障一體化
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干部學(xué)習(xí)講稿：社會保障一體化：廣東案例
　　王德文
　　世界銀行社保專家
一、我國社會保障的重要角色
　　今天實際上給大家講的首先在講課的時候。
　　我首先是想講一講大的社會保障下，在中國的大背景下，社會保障發(fā)展現(xiàn)在所面臨一系列的重要的角色。社會保障是什么樣的框架體系，也就是包含哪些內(nèi)容。中國在社會保障過程當(dāng)中面臨哪些一系列的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅對廣東而言是存在的，那么實際上對廣東而言是存在的，那么實際上對于其他的省份來講它是一個帶有共性的問題，而后我覺得可能要回到具體廣東目前正在做的一系列的社會保障的改革和創(chuàng)新這個方面來，今天基本上講課的內(nèi)容是這樣的。
　　首先看看社會保障的角色，社會保障對于這個問題傳統(tǒng)意義上講大家都認(rèn)為社會保障是一個消極的勞動力的市場政策，不是一個積極的政策，但是現(xiàn)在隨著人們對整個社會保障問題的進一步認(rèn)識，進行對這個問題的升華，對整個社會保障的問題大家的看法也在逐漸地改變，因為社會保障，保障這個問題一方面涉及到公平性的問題，另外一點保障不僅與公平有關(guān)，而且也與效率有關(guān)。因為目前中國整個社會經(jīng)濟發(fā)展正處在一個中低收入國家向高收入國家邁進的過程當(dāng)中。
　　那么在這個過程當(dāng)中，實際上我們看看所有發(fā)達(dá)國家走過的道路，在這些發(fā)展過程當(dāng)中，這些國家也都是基本上一塊很大的社會領(lǐng)域的發(fā)展就是說它的保障，就是說福利的這一塊給所有的國民建立一個基本的福利保障，中國目前也處在這樣的發(fā)展階
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　　對于中國目前正在發(fā)展的整個社會保障體系而言，它是一個大的框架體系，這個大的框架體系實際上是包括我們講的整個社會保障有很狹義的概念也有廣義的概念，狹義的概念實際是說社會保險，一般大家談的社保主要是講社會保險這一塊，廣義除了講社會保險以外還有社會救助，那么實際上對于中國來講整個的社保，他在城市和農(nóng)村它又不一樣，那么在城市這一塊又分成城市的職工，職工大家主要談到的是就是“五險一金”主要是五類保險，那么公積金那就是對象的公積金，而同時在目前城市這一塊對于社會保險來講，城市居民的基本的醫(yī)療保險已經(jīng)建立了，但是對于城市居民這一塊，他的養(yǎng)老保險這一塊，實際上目前還沒有制度的安排，這也是“十二五”期間政府需要著力做的一項工作，也就是說，現(xiàn)在在城市這一塊建立一個基本的醫(yī)療保險制度，能夠覆蓋城市的居民，這個制度設(shè)計大部分是在框架設(shè)計上跟目前的新農(nóng)保，就是現(xiàn)在正在農(nóng)村做的新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的框架，基本上在框架上一致的。
　　這是城市的社會保險，城市除了社會保險以外，實際上還有社會救助這個方面，社會救助這一塊它又包含了這樣幾個方面的內(nèi)容，其中一塊就是低保制度，除了低保制度以外，可能還有一系列的醫(yī)療救助，教育方面的一系列的救助，然后還有一些有關(guān)的社會福利，主要是針對城市的老年人和兒童，另外一些關(guān)于社會災(zāi)害的一些相關(guān)救助，這是城市的一些內(nèi)容。
　　那么關(guān)于對于農(nóng)村來講，實際上農(nóng)村目前它的社會保險主要是有兩大保險，一個是新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，另外一個是目前正在開展的新農(nóng)保，這個是農(nóng)村的社會保險的這個方面。
　　那么對于農(nóng)村的社會救助，實際上一方面跟城市有類似，它也有農(nóng)村的低保制度，還有一塊是農(nóng)村的五保制度，這個五保制度實際上已經(jīng)是新中國成立以后就基本建立起了這樣的制度，另外一個農(nóng)村也有醫(yī)療制度或者其他的一系列的社會救助制度，大概就是說通過這樣的框架的東西給大家描述一個今后中國整個大社會體系框架建設(shè)是一個什么的樣子。
（二）我國社會保障制度的主要問題
　　對于這樣的框架體系建設(shè)來看，今后框架體系已經(jīng)有了，那么政府從上個世紀(jì)90以來已經(jīng)做了非常大的努力，而且也是有很大的投入，包括制度方面的一系列的設(shè)計，然后財政方面的投入，包括中央或者地方都有很大財力的投入，確實社保這一塊發(fā)展外面推進得比較快，但是我們仔細(xì)地來看，社會保障體系依然還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。
　　比方講，對于城鄉(xiāng)的低保制度來看，它需要進一步地來完善，那么城鄉(xiāng)的低保目前來看，比方說低保在城市，在2009年的數(shù)據(jù)來看，城市低保它的受益人大概是有2346萬人口，占城鎮(zhèn)人口3.8%，農(nóng)村的低保人數(shù)大概是5376萬人口，占農(nóng)村人口的7.5%，應(yīng)該來講城鄉(xiāng)低保目前已經(jīng)全面地建立起來，但是低保的發(fā)展它也面臨著一系列的問題，其中之一就是說低保的標(biāo)準(zhǔn)相對比較低，因為低保這一塊很多程度上，它的標(biāo)準(zhǔn)的制定是依賴于地方財力的高低，如果地方的財力高，一般來講，比方說經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，它的低保的標(biāo)準(zhǔn)相對就比較高，城市比農(nóng)村高，但是相對經(jīng)濟財力比較弱的地方低保就比較低。
　　我們做了一個簡單的計算，就是說對于全國平均意義上而言，在2009的時候，農(nóng)村低保這一塊占全國平均的農(nóng)民收入，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的不到十分之一，城市低保的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于城市居民的人民純收入不到六分之一，這個實際上是非常地低，如果把低保的標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)跟農(nóng)村的貧困線作比較，農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)比全國的貧困線還是低的，因此我們想這個低保標(biāo)準(zhǔn)相對來講還是非常低，另外一點在這低保也有一系列的相關(guān)問題，我等一會兒我會進一步談到，這是關(guān)于低保這樣的問題。如果我們再進一步看一看城市這一塊關(guān)于低保的整個社會救助，因為在整個社會救助里邊低保是一項非常重要的制度的安排。
　　下邊我主要想講一講目前的整個社會保險的覆蓋的相關(guān)情況，如果我們從城市的情況來看，社會保險，尤其城鎮(zhèn)職工的保險在覆蓋率上相對來講是這幾年推進得比較快，大概已經(jīng)覆蓋到城鎮(zhèn)職工的60%—70%，主要是看你怎么來進行計算，但是不管怎么樣，現(xiàn)在單撇開覆蓋面以后，實際上有一個很大的一塊就是我們談到的社保的制度，它有碎片化，每個地方都有每個地方的一套做法，那么無論是信息技術(shù)，無論是管理機制，還有一塊是經(jīng)辦的服務(wù)，地方的這些做法這些制度之間它不能夠有效地整合，這是一個很大的挑戰(zhàn)。
　　那么其他的社會保險覆蓋面實際上是比較低的，比方說失業(yè)保險，目前實際上城市職工的覆蓋面的不到一半。
　　如果我們進一步來看，城市的勞動力市場，還有很大一塊是農(nóng)民工。農(nóng)民工實際上在目前來講已經(jīng)是有2億多人，那么他的社保的覆蓋面都是非常低，無論是養(yǎng)老保險，失業(yè)保險包括醫(yī)療和工傷，它都是非常低的。
　　還有一塊我們看整個農(nóng)村的養(yǎng)老保險，農(nóng)村的養(yǎng)老保險這一塊的覆蓋面更低，也就是說，即使在2009年我們新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度出臺以后，開始的時候說是2%、3%的縣，那么10%，然后到23%，今天可能就是說要提到40%，在“十二五”期間實行制度的全覆蓋，但是制度的全覆蓋并不代表著所有人都參加了新農(nóng)保， ……（未完，全文共15006字，當(dāng)前僅顯示2699字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會保障一體化：廣東案例》）