干部學(xué)習(xí)講稿:區(qū)縣如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)――以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例
王昌林
國家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)所所長
我想主要講三個(gè)問題:一個(gè)是我們一個(gè)縣(區(qū))怎么來選擇產(chǎn)業(yè),換一句話說,發(fā)展什么?我想這是大家比較關(guān)心的問題。第二個(gè)問題,怎么來發(fā)展,如何找準(zhǔn)我們的切入點(diǎn)和突破口的問題。第三個(gè)問題,如何采取切實(shí)有效的針對(duì)性的措施,我想結(jié)合戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè),我也沒有考慮得太明白,我去年也是研究了大半年,總體來說,產(chǎn)業(yè)問題是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,說實(shí)在把它說得很清楚,也比較難。我想重點(diǎn)講這三個(gè)問題。
一、縣(區(qū))怎么選擇產(chǎn)業(yè)
第一個(gè)問題,大量縣(區(qū))在發(fā)展當(dāng)中究竟怎么選擇我們的發(fā)展重點(diǎn)。我想這個(gè)非常重要,_總理在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候節(jié)講,選擇重點(diǎn)至關(guān)重要,選對(duì)了就能夠跨越性發(fā)展,選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī),那么對(duì)于我們的縣區(qū)來說也是非常地重要。
剛才李部長也說了現(xiàn)在全國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個(gè)就呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同這些問題,一哄而起的苗頭我想這些都是值得注意的。很多地方選擇的產(chǎn)業(yè)都比較相近、比較多、比較散,重點(diǎn)和特色不太突出。
前一段時(shí)間我也仔細(xì)地把全國國際看了一下,現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幾個(gè)方面:一個(gè)是設(shè)立專項(xiàng)資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)
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新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化尖端,應(yīng)該說即將到來而且是馬上到來的,不要太遠(yuǎn)了。這些從未來需求比較大的方面,我想對(duì)我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說,農(nóng)業(yè)我不說了,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是我們的基礎(chǔ)。工業(yè)是一個(gè)基石,對(duì)我們每一個(gè)地方都非常地重要。那么,我們工業(yè)里頭哪些領(lǐng)域有發(fā)展前景,比如說最有發(fā)展前景的,而且未來增長潛力比較大的,服務(wù)業(yè)。
我們選擇一些有發(fā)展前景的行業(yè),比如說像服務(wù)業(yè)。下一步我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向主要是什么呢?我想主要是兩個(gè)方向:一個(gè)是圍繞著我們的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一切方向,比如以金融、物流等高新技術(shù)的服務(wù)業(yè)、商務(wù)型的服務(wù)。這些隨著我們制造業(yè)的發(fā)展,可能會(huì)起來的,需求會(huì)比較大的。
另外一個(gè),在生活性服務(wù)方面,我們有些行業(yè)值得高度關(guān)注,比如說像我們的旅游、教育培訓(xùn)、健康服務(wù),這些家庭服務(wù)都是我們的一些方向。
比方說在工業(yè)里邊,這兩年大家知道我們的工業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)入到一個(gè)重化工業(yè)的階段!笆晃濉币詠,我們的整個(gè)重化工業(yè)增長比較快,就是未來8-10年,我想5-8年我們很多的重化工業(yè)還有比較大的增長空間。比如像汽車、石化、鋼鐵、水泥這些也有一些比較大的空間,那么應(yīng)該客觀地看到,我們面臨的資源環(huán)境的壓力也比較大,但是就是說10年過后,這些空間還有沒有?我也表示懷疑,我說隨著我們的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的差不多,是不是我們的鋼鐵、石化還可以不停地增長呢?我想可能不一定了,一個(gè)是我們的資源環(huán)境壓力很大,第二是未來的長期趨勢應(yīng)該把握。
另一方面,從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景來看,比如說我們有一些行業(yè)是值得的高度關(guān)注的,比方節(jié)能環(huán)保前景很大。為什么呢?我們現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保的要求越來越嚴(yán),我們碳排放的降低、單位能耗的降低,“十一五”以來增長很快,有20%,為什么呢?因?yàn)椤笆晃濉庇袃蓚(gè)約束性的指標(biāo)拉動(dòng)了它的發(fā)展。
比如說未來的醫(yī)藥應(yīng)該要保持快速地增長,為什么?我們進(jìn)入人均GDP 4000美元,中等收入,那么今后的對(duì)健康的需求會(huì)大幅度地上升。那些年我們醫(yī)藥行業(yè)也是保持20%的增長,但是盡管金融危機(jī)的條件下,我們“十一五”規(guī)劃還保持了20%,我們未來5—10年保持20%,我想也沒有問題。
另外一個(gè)像新能源,光伏、風(fēng)電,盡管說大家有一些問題,但是未來5—10年保持高速增長的趨勢不會(huì)改變,而且我們在分析它的趨勢的時(shí)候,新能源在我們目前的消費(fèi)占的比重不高,但是在未來要占領(lǐng)舉輕若重的地位等等,我想這種前景的把握,大家一定要有。
另外一個(gè),第三個(gè),大家一定要考慮到一定要分析清楚自己的比較優(yōu)勢和發(fā)展的基礎(chǔ),就是說,我們究竟這個(gè)縣和市優(yōu)勢在什么地方,我的基礎(chǔ)在什么地方,我們一定要分析透。比如我有區(qū)位優(yōu)勢、我有資源優(yōu)勢、我有科技人力資源優(yōu)勢,我有什么優(yōu)勢,我想依托優(yōu)勢來發(fā)展,還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),要分析透。
另外一點(diǎn),我覺得要突出重點(diǎn)或者特色,我們一個(gè)地方在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候,我們一定要選擇突出重點(diǎn)或者特色。我感覺一個(gè)市一個(gè)縣一定要選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)發(fā)展,不要太多了。動(dòng)不動(dòng)就3、4個(gè),10個(gè),太大,我是不太建議這種概念。一定要選擇1-2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中資源進(jìn)行突破,這些我想都是大家關(guān)注的問題。
比如說大家知道本溪是一個(gè)鋼鐵城市,那么前些年請我來做這個(gè)規(guī)劃,做醫(yī)藥,它有兩個(gè)億的基礎(chǔ),就是1-2個(gè)億。那么省長就給他們提出一個(gè)要求,三年要做到一千億,要舉全省之力打造本溪生物醫(yī)藥。我當(dāng)時(shí)就表示懷疑,我說生物醫(yī)藥行業(yè)特色比較難,我說三年做一千億,報(bào)批都來不及,生物醫(yī)藥要做很多東西,我當(dāng)時(shí)就跟他說你搞100億就不錯(cuò)了。
前些年我參加了院士專家團(tuán),我去了,他的這種經(jīng)驗(yàn)也是值得發(fā)揚(yáng),全市就做一個(gè)產(chǎn)業(yè),就是以生物醫(yī)藥為主的健康產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我看來有大批的項(xiàng)目在建設(shè),集聚了100多個(gè)項(xiàng)目,我覺得這是對(duì)的,一個(gè)市圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè),當(dāng)時(shí)他們的陳政高省長提出這個(gè)思路,我認(rèn)為是對(duì)的,比如說遼寧、沈陽經(jīng)濟(jì)圈,靠近沈陽的一個(gè)地方建一個(gè)新城,一個(gè)地方發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),我認(rèn)為這種思路還是比較對(duì)的,所以說我想一定要突出重點(diǎn)。
當(dāng)然,在選擇重點(diǎn)的問題,我想也有很多的難度,我想由于我們_的原因等,大家知道戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有七個(gè)重點(diǎn),比如說新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車等等,這個(gè)東西確實(shí)也很難,我想選擇重點(diǎn)的過程也是一個(gè)非常難的過程。實(shí)際上我也是全程地參與了這個(gè)過程。我說明一下,我們?yōu)槭裁窗压?jié)能環(huán)保排在第一 ……(未完,全文共6650字,當(dāng)前僅顯示2335字,請閱讀下面提示信息。
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