論提高對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性

目錄/提綱：……
一、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管基本狀況
（一）全市食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況及其總體特點(diǎn)
（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管有效措施
1、徹查底數(shù)，便于監(jiān)管
2、明確責(zé)任，建立較完善的食品監(jiān)管體系
一是建立健全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
二是探索創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“三員四圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式
三是建立完善食品電子監(jiān)管網(wǎng)
3、多管齊下，不斷完善食品監(jiān)管制度
一是嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制
二是嚴(yán)格獲證企業(yè)，證后監(jiān)管工作
三是建立食品企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度
四是初步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
4、強(qiáng)化對(duì)小作坊的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為
（三）全市食品獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高
二、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管制約因素
（一）信息不能共享，形成合力不夠
（二）個(gè)別加工點(diǎn)隱蔽，監(jiān)管上還存在“盲區(qū)”
（三）監(jiān)管力量嚴(yán)重不足
（四）少數(shù)企業(yè)法人法制觀念淡薄
（五）工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平有待提高
三、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管主要對(duì)策
（一）營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境
1、積極爭(zhēng)取政府的大力支持
2、主動(dòng)搞好“無(wú)縫”監(jiān)管，形成監(jiān)管合力
3、加強(qiáng)與媒體溝通
4、積極推進(jìn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立
（二）不斷創(chuàng)新獲證企業(yè)監(jiān)管制度
1、提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入
2、全面協(xié)調(diào)，完善證后監(jiān)管工作
3、以人為本，落實(shí)食品出廠檢驗(yàn)制度
4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制
5、落實(shí)食品添加劑備案管理制度
（三）……
增強(qiáng)責(zé)任 科學(xué)把關(guān)
——論提高對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性
（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

近年來(lái)我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，各種新型食品層出不窮，食品安全問(wèn)題也逐步成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。自2004年9月以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā) [2004]23號(hào)），明確規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)匈|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)忠實(shí)履行食品監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主力軍作用。今年6月1日《食品安全法》即將頒布實(shí)施，面臨新情況、新問(wèn)題較多，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，根據(jù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好專題調(diào)研工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，近日，我們先后赴東西湖、洪山等7個(gè)分局及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，下面就對(duì)目前應(yīng)如何提高質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性作一個(gè)淺析。
一、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管基本狀況
（一）全市食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況及其總體特點(diǎn)。截至今年4月，武漢市共有食品生產(chǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)1400
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略714字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不著”的問(wèn)題； 三是建立完善食品電子監(jiān)管網(wǎng)。我局現(xiàn)已建立了覆蓋全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)的食品電子監(jiān)管網(wǎng)，完成了食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的錄入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管的電子化、動(dòng)態(tài)化和全覆蓋。
3、多管齊下，不斷完善食品監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格發(fā)證管理。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，所有28大類加工食品均納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。截止2008年底，全市共有900家食品企業(yè)獲得1089張食品生產(chǎn)許可證；二是嚴(yán)格獲證企業(yè)，證后監(jiān)管工作。我局按照《武漢市食品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管辦法》，規(guī)范了食品獲證企業(yè)建檔管理、年度審查和日常監(jiān)管的程序、目標(biāo)和工作要求，通過(guò)巡查、回訪、年度審查等方式落實(shí)對(duì)食品獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，目前，全市食品獲證企業(yè)證后監(jiān)管率達(dá)100％；三是建立食品企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。我局抓住食品添加這一食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入到每一家食品企業(yè)，推進(jìn)食品企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度，杜絕因?yàn)E用食品添加劑而造成的食品污染及食品質(zhì)量安全事故，目前已對(duì)全市食品企業(yè)食品添加劑使用情況登記率達(dá)到100％通過(guò)調(diào)查；四是初步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我局制定了巡查制度、食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和召回制度等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步建立完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理，使監(jiān)管工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，初步建立了我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制。
4、強(qiáng)化對(duì)小作坊的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。近年來(lái)，我們有針對(duì)性地對(duì)食品小作坊采取了建檔管理、升級(jí)改造、質(zhì)量承諾書(shū)年審更換、限制區(qū)域銷售等整治措施。僅2008年就巡查了食品小作坊690家，聯(lián)合有關(guān)部門取締118家，完成115家小作坊改造升級(jí)，逐步減少食品質(zhì)量安全隱患。與此同時(shí)我局先后組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、夏季食品、奧運(yùn)食品等專項(xiàng)整治行動(dòng)。僅2008年，全局系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員4814人次，立案查處918件，涉及貨值金額2545萬(wàn)元，搗毀窩點(diǎn)58個(gè)，進(jìn)一步加大了無(wú)證查處力度，嚴(yán)厲打擊和有效遏止食品生產(chǎn)加工中的違法犯罪行為。
（三）全市食品獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高 。
通過(guò)實(shí)施上述這些有效監(jiān)管措施，使全市食品獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年對(duì)我市食品獲證企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督抽查，合格率為86.1%；2008年食品抽查合格率為89.1%，上升了3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各分局在對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督中也有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如，東西湖區(qū)是我市食品工業(yè)大區(qū)，如何對(duì)這些企業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，該分局重點(diǎn)在“排查建檔、日常巡查、執(zhí)法整頓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)回訪”六項(xiàng)制度上做好工作，從而較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)了全區(qū)食品安全零事故。
二、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管制約因素
從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃歸我們系統(tǒng)開(kāi)始，全市上下投入了大量的人力、物力，一直把這項(xiàng)工作當(dāng)作重中之重來(lái)抓。但是由于我市的食品行業(yè)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，通過(guò)這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市食品生產(chǎn)企業(yè)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中確實(shí)存在不少困難和問(wèn)題，從而制約了我們隊(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）信息不能共享，形成合力不夠。食品質(zhì)量安全涉及到食品原料源頭、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、消費(fèi)使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，盡管各個(gè)環(huán)節(jié)都有專職部門監(jiān)管，但監(jiān)管力度分散，各職能部門之間尚未形成有效合力，信息不能共享，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。
（二）個(gè)別加工點(diǎn)隱蔽，監(jiān)管上還存在“盲區(qū)”。當(dāng)前食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中大多數(shù)為家庭式的小作坊食品加工企業(yè)，其數(shù)量多、分布廣、加工地點(diǎn)隱蔽且不固定，生產(chǎn)人員多為流動(dòng)人員，在邊遠(yuǎn)城區(qū)還存在監(jiān)管不到位的“盲區(qū)”。
（三）監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。按照《食品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管的有關(guān) ……（未完，全文共5709字，當(dāng)前僅顯示2005字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論提高對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性》）