**市村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）全市村（社區(qū)）基本情況
（二）全市村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入情況
（三）全市村（社區(qū)）集體經(jīng)濟支出情況
二、發(fā)展模式
三、存在問題
（一）體系不夠健全，措施有待進一步加強
（二）發(fā)展不夠平衡，氛圍有待進一步濃厚
（三）管理不夠科學(xué)，財務(wù)有待進一步規(guī)范
四、對策建議
（一）把握發(fā)展原則
一是因地制宜，穩(wěn)妥推進
二是整體聯(lián)動，濃厚氛圍
三是更新理念，創(chuàng)新機制
（二）拓寬發(fā)展路徑
一是由村級組織領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織
二是鼓勵村企合作興辦工業(yè)項目
三是鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
四是著力做活土地文章
五是加快開發(fā)集體資源
六是全面盤活集體資產(chǎn)
七是依托村級活動場所增收
八是鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目
（三）加大政策扶持
一是加大財政扶持力度
二是完善土地管理模式
三是強化金融信貸支持
（四）強化發(fā)展保障
一是強化人力保障
二是強化制度保障
三是強化組織保障
……
**市村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告
中共**市委組織部課題組

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　　　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟是歷史之由、發(fā)展之要、現(xiàn)實之需、強基之本。為真實掌握全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的第一手材料，促進新型村級集體經(jīng)濟更好更快發(fā)展，我們成立了專題調(diào)研組，在實地訪談、問卷調(diào)查、整理分析的基礎(chǔ)上，形成此報告。
　　　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　　�。ㄒ唬┤写澹ㄉ鐓^(qū)）基本情況
　　　　全市401個村（社區(qū)）中，有村級集體經(jīng)濟的村（社區(qū)）195個，占49 %，其他為空白村。村級維持正常運轉(zhuǎn)主要依靠村級集體經(jīng)濟收入的有50個，占12 %，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付的有351個，占88 %。
　　　　（二）全市村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入情況
　　　　在有集體經(jīng)濟收入的195個村（社區(qū)）中，其收入差距大。1—5萬元的43個，占22%；5—
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略734字，正式會員可完整閱讀）……　
等3個集體經(jīng)濟實體，其中，天使幼兒園總投資300多萬元，楊花村投資現(xiàn)金40萬元，集體土地作價20萬元，共計60萬元，占20%的股份，村級集體作為股東，按股分紅。
　　　　融城開發(fā)模式。在市區(qū)和城鎮(zhèn)周邊，我市一些村（社區(qū)）通過預(yù)留集體土地、盤活存量資源，建設(shè)門面、廠房、倉庫，用于租賃，實現(xiàn)創(chuàng)收。如荷花街道唐家洲社區(qū)，在市區(qū)南拓進程征拆過程中，通過預(yù)留集體土地資源，提取征地補償款項，建設(shè)臨街門面，收取門面租金，獲得固定收入。大瑤鎮(zhèn)匯豐社區(qū)位于大瑤新城開發(fā)核心區(qū)域，該社區(qū)借助新城開發(fā)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以市場化手段運營村級集體土地,通過建設(shè)花炮倉儲基地，有償租賃給花炮企業(yè)，每年可獲得固定收入9萬多元。
　　　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過整合資金與土地，由支村“兩委”牽頭或引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，從而發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如沿溪鎮(zhèn)沙龍村依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)戶以土地與資金入股的方式加入農(nóng)業(yè)合作社，合作社采取聯(lián)產(chǎn)計酬或務(wù)工計酬方式，將入股土地由合作社發(fā)包給社員或其他專業(yè)生產(chǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營，解決了“有田無錢”、“有錢無田”難題，讓資源進行了有機結(jié)合。目前，該村有長發(fā)等8家專業(yè)合作社，在長株潭城市群建立起80個蔬菜配送銷售網(wǎng)點，并在廣州、深圳等大城市批發(fā)市場建立了8個蔬菜直銷區(qū)，每年村級集體收入達到30萬元以上。
　　　　三、存在問題
　　　　目前，盡管全市各地、各村（社區(qū)）作出了有益探索和實踐，也取得了較好成效，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村，但從整體上看, 在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題上，縣（市）級以上層面缺乏有力的政策支撐體系，村級集體經(jīng)濟大廈依然薄弱，村級組織“無錢辦事”問題仍然較為突出。
　　　�。ㄒ唬w系不夠健全，措施有待進一步加強。如何有計劃、有步驟地扶持各村（社區(qū)）利用本地資源和優(yōu)勢，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，政府應(yīng)從信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面積極提供服務(wù)。同時，隨著各級財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障加強，個別村（社區(qū)）滿足于“守攤子”，粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，在盤活存量、用好增量、科學(xué)運營等方面與市場經(jīng)濟要求相差甚遠。
　　　�。ǘ┌l(fā)展不夠平衡，氛圍有待進一步濃厚。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管村級集體經(jīng)濟收入整體向上向好，但村與村之間差距較大，且仍有“空白村”206個。同時，絕大多數(shù)村無投資收入，多數(shù)村無經(jīng)營性收入，在發(fā)展本村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式上，思路不夠開闊，因循守舊、固步自封的條條框框沒有從根本上打破，氛圍有待進一步濃厚。
　　　�。ㄈ┕芾聿粔蚩茖W(xué)，財務(wù)有待進一步規(guī)范。個別村在重大開支項目上沒有征求村民群眾的意見，村務(wù)公開不及時、不徹底。村級集體經(jīng)濟實體多依賴于村支“兩委”成員，特別是村支部書記或村主任的個人管理，或其家族式管理，存在管理上的漏洞，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)管，挫傷了村民的積極性。
　　　　四、對策建議
　　　�。ㄒ唬┌盐瞻l(fā)展原則
　　　　一是因地制宜，穩(wěn)妥推進。要結(jié)合實際找準(zhǔn)集體經(jīng)濟的項目源與增長點，對規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的村，鼓勵其發(fā)展高效農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟；對閑置房屋、廠房、場地資產(chǎn)較多的村，鼓勵發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟；對山水、林地資源豐富的村，鼓勵發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟；對鎮(zhèn)郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)所在村，鼓勵發(fā)展為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟。
　　　　二是整體聯(lián)動，濃厚氛圍。堅持輸血促造血和多予少取的原則，不斷加大政策引導(dǎo)、扶持和保護力度，在扶農(nóng)資金、新增稅收、土地補償?shù)确矫娼o予政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)優(yōu)條件。
　　　　三是更新理念，創(chuàng)新機制。加強對廣大基層干部群眾的引導(dǎo)，增強對村級集體經(jīng)濟的認(rèn)知，引導(dǎo)他們積極發(fā)展集體經(jīng)濟；同時，通過建立村級集體經(jīng)濟積累機制、規(guī)范村級財務(wù)管理、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等務(wù)實管用的制度，切實加強村級集體資產(chǎn)管理，用市場經(jīng)濟手段推動集體經(jīng)濟發(fā)展。
　　　�。ǘ┩貙挵l(fā)展路徑
　　　　一是由村級組織領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織 ……（未完，全文共5867字，當(dāng)前僅顯示2060字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告》）