省委組織部部委委員在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)取得了明顯的成效，應(yīng)給予充分肯定
二、黨代會年會制是馬列主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容之一
三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制是完善黨的代表大會制度的重大改革創(chuàng)新
四、以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)搞好試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的工作
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在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話
省委組織部部委委員
（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
　　　　
　　　　今天的會議是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，回顧和思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的常任制試點(diǎn)工作，研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的年會制試行工作的調(diào)研座談會。今天共有23位同志作了發(fā)言，用一整天的時(shí)間交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了問題，也提出了意見，講得都很好，特別是**市和**市的發(fā)言，既全面又有深入思考；還有其它市、縣、區(qū)講的一些經(jīng)驗(yàn)也很好，有些問題講得比較有深度，聽了很受啟發(fā)。大家的交流發(fā)言，對相互之間是一種很好的學(xué)習(xí)借鑒，更是一種很好的互補(bǔ)、促進(jìn)和提高。剛才力琛處長、昌佳部長就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的質(zhì)量、實(shí)效及有關(guān)應(yīng)該注意的問題作了講話，給了我們重要的指導(dǎo)作用，請大家細(xì)心領(lǐng)會。對這些問題我根據(jù)平時(shí)的一些學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合大家的探討，形成了一些想法，在這里給大家講這么幾點(diǎn)意見，供大家參考。
　　　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)取得了明顯的成效，應(yīng)給予充分肯定
　　　　從大家的話里行間精煉的語言中，能夠感覺到市、縣黨委包括組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作非常重視，抓得有力�？梢�總結(jié)這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是周密的謀劃和部署，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，指導(dǎo)到位。不管是**也好，安仁、資興、韶山幾個(gè)地方縣委都有指導(dǎo)性的工作意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體的實(shí)施方案，部署周密，組織很有力，之所以能夠取得成效，這是第一重要條件。二是對黨
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國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中，黨代會的年會經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展、艱辛探索的一個(gè)過程，應(yīng)該說是四個(gè)階段。第一個(gè)階段是馬克思、恩格斯開創(chuàng)了黨代會年會制；第二個(gè)階段是列寧堅(jiān)持和完善黨代會的年會制；第三階段是我們建黨初期和建國初期對黨代會年會制進(jìn)行了艱苦、曲折的探索；第四個(gè)階段是改革開放以后，我們黨逐步認(rèn)識到民主的重要，是適應(yīng)形勢的變化，順應(yīng)群眾的期待，在這方面加大了探索的力度，當(dāng)然這個(gè)探索是自下而上進(jìn)行的。
　　　　馬克思在1847年的《共產(chǎn)主義章程》中講到了要實(shí)行年會制。明確黨的代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會出席代表大會，但沒有表決權(quán)，向代表大會報(bào)告工作，每年8月份要開一次年會。在1947年11月召開了第一次年會，由于法國大革命，實(shí)際上他們沒有辦法堅(jiān)持。當(dāng)時(shí)，馬克思對黨代會年會制工作做了個(gè)很好的構(gòu)架。
　　　　列寧模范地堅(jiān)持了年會制。列寧從1917年開始一直到他逝世前，7年時(shí)間里，每年堅(jiān)持開了一次年會。這是很不容易的，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)也面臨著內(nèi)部的很多矛盾，國外資產(chǎn)階級國家也對其造成空前的制裁壓力，但是蘇聯(lián)堅(jiān)持了，而且還發(fā)展成一種制度。在整個(gè)共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，列寧在發(fā)展黨的民主這方面，都是可以大大的歌頌一番，好好的去研究一番。
　　　　我們黨在建黨、建國初期對年會制進(jìn)行了艱苦、曲折的探索。建黨初期，前幾次是年會，一年一次，1928年前7年開了6次會。后來因?yàn)閼?zhàn)爭問題，就推行不下去了，到1945年才召開七大。建國以后，一年開一次會也不行，調(diào)整到三年一次，因?yàn)榻▏跗诙窢幦蝿?wù)很緊張、很繁重。最后因?yàn)榻夥艖?zhàn)爭，又延長了，延長到五、六年才召開一次。黨的八大以后本來是確定了實(shí)行年會制，黨的民主又見到新的曙光，有了一個(gè)很好的局面。第二年開始又出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)折，后來黨內(nèi)生活、黨內(nèi)民主遭到了很大的破壞，推行不下去了。
　　　　改革開放以后，年會制穩(wěn)步發(fā)展。1982年，提出來又要實(shí)行黨代會常任制，但是方方面面的原因沒通過。一直到1988年，全國有5個(gè)省、12個(gè)縣包括湖南的衡山縣啟動縣級黨代會常任制試點(diǎn)，一直延續(xù)下來。從十六大開始，黨中央針對黨內(nèi)民主發(fā)展形勢，在黨代會的的報(bào)告當(dāng)中給予了確認(rèn)，就是明確要在縣級試點(diǎn)，后來到十七大的時(shí)候擴(kuò)大，這次提出來是深化，步步推進(jìn)。所以講這么一個(gè)過程是讓我們把握這項(xiàng)制度的進(jìn)程，確實(shí)有歷史的必然性，把來龍去脈搞清楚了，這是歷史的必然。
　　　　三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制是完善黨的代表大會制度的重大改革創(chuàng)新
　　　　黨的代表大會制度是黨的一項(xiàng)根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是黨內(nèi)民主運(yùn)行的一種制度保障、體系保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度的完善，中央針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)量身定做，提出這一個(gè)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會怎么實(shí)行，講得這么具體，在黨代會報(bào)告當(dāng)中也是創(chuàng)新，應(yīng)該說是一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新。當(dāng)然這也說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位和作用的重要，也說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會在整個(gè)黨代會制度當(dāng)中有地位、很重要，也說明了黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度的關(guān)注、高度的重視，為什么從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試行，這個(gè)是有必然性的。我分析試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的要求，應(yīng)該有這么幾個(gè)特點(diǎn)：
　　　　一是具有首創(chuàng)性。這次是第一次提出來，以往沒提出過，馬克思、恩格斯、列寧他們當(dāng)時(shí)提出來的和實(shí)踐的是在中央這層的。我們黨開始也是在中央層面，然后在地方推行。當(dāng)時(shí)毛主席在八大的時(shí)候提出來在黨內(nèi)也要實(shí)行國會，黨代表也要向人大代表一樣，當(dāng)時(shí)，中央、省、縣每年都召開一次年會，黨代表實(shí)行常任，這就是常任制，現(xiàn)在就是任期制，但是真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面提出來還是第一次，所以具有首創(chuàng)性。
　　　　二是具有協(xié)調(diào)性。實(shí)行年會制不是孤立的年會制，是與任期制緊密聯(lián)系在一起的，因?yàn)槟陼剖窃谌纹谥频幕A(chǔ)上提出來的。十七大提出來要實(shí)行黨代表大會的任期制，十八大強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和完善黨的代表大會任期制，我們十七大的黨章和十八大的黨章都是說各級黨的代表大會實(shí)行任期制。這個(gè)各級不僅是指中央和地方，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的基層黨組織，所以是協(xié)調(diào)推進(jìn)的，是統(tǒng)籌安排的，同時(shí)與縣級黨代會常任制試點(diǎn)，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的。
　　　　三是具有實(shí)踐性。年會制來自于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐。在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在座的抓這個(gè)工作的同志都為這個(gè)事情作過貢獻(xiàn)，都付出過辛勤的勞動。全省75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)對年會制具體運(yùn)作做了很好的探索，也形成了具有規(guī)律性的認(rèn)識，也做出了一些切實(shí)可行的制度安排，為年會制的試行做了很好的鋪墊，打下了很好的基礎(chǔ)。這是中央對基層創(chuàng)造的一種認(rèn)同、一種肯定、一種深化。
　　　　四是具有群眾性。年會制順應(yīng)了基層黨員群眾的期待。我跟一個(gè)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的朋友談過黨代會年會制，他說是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，從宏觀層面來說是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、組織生活的一種制度安排。他當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記那么多年，他的深刻體會就是，一個(gè)地方黨內(nèi)政治生活很嚴(yán)格，組織生活很正常，那么這個(gè)地方肯定人心齊、干勁足、工作好，這個(gè)地方的黨組織肯定就有凝聚力、戰(zhàn)斗力。安仁縣盧玉賢副部長講的華玉 ……（未完，全文共9649字，當(dāng)前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《省委組織部部委委員在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話》）